唯实惟先 善作善成

林剑英 王巧丽

摘 要：近年来，南安市深入贯彻落实中央和省市关于实施农业社会化服务的决策部署，立足南安发展实际，强化政策引导、实践探索，着力培育建设农业生产社会化服务市场，不断提升田间管理机械化、规模化、集约化水平，取得明显成效。

关键词：服务行为规范;服务增益

引言：全市农业生产社会化服务组织从2018年实现“零突破”，至2020年已发展到8家较大规模的服务组织，服务范围涉及12个乡镇（街道）63个村8727户次，服务面积从2018年2615.72亩次，发展到2020年45769.01亩次，农业社会化服务全面推进，有效促进了全市农业高质高效发展。8月12日，中央电视台《新闻联播》栏目对我市开展种粮社会化服务工作成效进行了报道。

一、强化组织领导，机制保障从无到有、持续完善

一是形成层级责任体系。成立以市农业农村局局长为组长，相关部门和科室负责人为成员的工作领导小组，下设办公室，挂靠经管站，抽调人员负责常规工作。各乡镇（街道）同时成立工作领导小组，协调开展服务工作，指定专人配合服务组织做好项目申请、合同签订等相关工作。2020年，共召开5次全市性会议，对象涵盖各乡镇经管、农机人员、农机服务组织负责人，全面调动农机服务组织承担项目积极性。二是促进服务行为规范。要求承担项目的服务组织制定具体实施方案，明确规范的服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案，进一步规范合同签订行为。同时，加强对社会化服务组织履约情况的监管与考核，并转变原先抽样检查方式，将服务对象土地流转合同等档案管理、农户满意度等作为衡量服务质量和考核验收的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求的，按照合同约定取消其服务资格、追究其违约责任。三是健全考评促进机制。明确要求每个乡镇（街道）至少成立1家农机服务组织，并将农业生产社会化服务工作纳入市政府对乡镇（街道）的科学发展观绩效考评，重点考评绿色经济-农业经济-新型农业经营主体发展，以及社会化服务开展情况，有效促进乡镇（街道）主体责任落实。

二、强化培育指导，服务队伍从弱到强、加快壮大

一是强化针对性帮扶。将码头、诗山、金淘、康美等乡镇的服务组织作为重点培育对象，对农业社会化服务主体进行侧重帮扶，投入扶持资金140多万元，提升服务质量和能力，发挥示范带动作用。目前8家规模较大服务组织拥有大型轮拖5台，中型机耕机17台、插机秧10台、无人机3台、收割机5台，育种机3套，具备开展社会化服务全程工作能力。2020年，累计服务机耕面积2.3万多亩、机收面积1.7万多亩、机种（插）面积550多亩，全程面积近1300亩。二是补齐结构性短板。通过水稻绿色高质高效行动项目，对合作社建设工厂化育秧基础设施项目给予扶持补助，逐步解决我市机种（机插）短板。建成南安市利合群农机专业合作社、福建南安高顺农机专业合作社等2家工厂化育秧基地，每季可育秧1万亩左右。通过“五新”推广示范项目，安排70万元扶持资金给予相关服务组织购置新机具，加强无人机、插秧机、收割机、旋耕机等购置扶持补贴，解决服务组织机具老旧小的问题。通过召开7场农业生产社会化服务促进会议，引导2家农机专业合作社在5个乡镇镇推广机种（机插）服务近2000亩（次），实现全程托管零的突破。三是发挥示范社效应。积极规范和引导相关合作社组织参评示范社，加快壮大农业社会化服務组织。2020年度，福建南安高顺农机专业合作社被评为省级示范社，南安市利合群农机专业合作社评为泉州市级示范社，南安市业业农机农民专业合作社、瑞灿农业服务专业合作社被评为南安市级示范社。并将给予财政项目扶持资金48万元。

三、强化发展引导，服务规模从小到大、迅速铺开

一是以政策聚力。为鼓励开展机种（插）服务，我市针对性调整机耕、机收、机种（插）环节的补贴比例，确定各环节补贴标准为机耕35元、机种30元、机防10元、机收25元，并将服务工作对象严格限定在以小农户为主，财政补助资金的60%直接通过“一卡通”方式拔付给被服务农户，40%拔付给服务组织。同时，借助农技推广体系建设项目，为农户提供免费水稻种子，并由服务主体提供育秧、机插秧，在充分调动小农户积极性的同时，也有效帮助服务组织扩大了服务面积。2020年，服务面积达到45769.01亩次，在省厅年初下达给我市农业生产社会化服务项目资金100万元基础上，先后两次向省厅要求追加补助资金38万元，财政补助资金达到138万元。二是以服务增益。加强服务对接，引导小农户和种植大户主动对接农业生产社会化服务组织，做到水旱轮作、开荒造田、降低成本，增加收益。如我市官桥镇大伟家庭农场本来以种植地瓜为主，每年只种一季地瓜，经对接南安市利合群农机专业合作社流转120亩耕地托管给合作社全程种植一季水稻，每亩可减少200元成本。三是以宣传凝心。通过泉州广电、泉州晚报、南安广电、海丝商报、微信公众平台、宣传栏、横幅和宣传单等渠道，结合各类培训及服务组织进村服务的契机，将相关政策普及到田间地头，在全社会中营造浓厚氛围。除央视《新闻联播》报道外，《福建电视台》《泉州市电视台》《中国经济网》《泉州晚报》等也对我市社会化服务工作专题报道，社会反响强烈。

虽然我市农业生产社会化服务工作取得一定成效，但还存在着工作起步晚、主体规模小、服务面积少等不足。下一阶段，我市将持续强化问题导向、政策导向，加快建立健全农业社会化服务工作机制，并提前布局2021年春季农业生产服务工作，做到早计划、早准备，力争农业社会服务化工作再上新台阶。

参考文献：

[1]福建自贸区推动闽台森林旅游产业合作研究[J].王丽燕. 沈阳农业大学学报（社会科学版）.2017（03）