南安市推进“四个明显”合同清理整治 打造村财管理防火墙

林剑英 王巧丽

摘 要：南安市针对村级财务管理工作中集体资产、资源登记不全面，资产、资源的发包租赁制度不健全，程序不规范，合同条款不全，权利义务不明确等薄弱环节，深入开展农村集体“四个明显”（明显违背法律法规、明显失公平、明显存在暗箱操作、明显未经民主程序）合同和无偿占用农村集体资金资产资源清理整治工作，为规范村级财务管理，深化农村集体产权制度改革，盘活集体资产，发展集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

关键词：试点先行示范;注重整改落实

引言：为了适应新时期农村改革和发展的需要，解决目前新农村集体资产和财务管理方面的问题，切实减轻农民负担，保持农村稳定，促进经济健康有序地发展，需要在管理机制，用人机制，考核机制，管理手段等几个方面进一步探讨新农村集体资产的产权管理，创新新农村的财务管理。

1.点上示范，面上铺开，由点及面引向深入

1.1 试点先行示范。从工业先导型、综合发展型、农业生态型三类乡镇（街道），选取官桥镇、康美镇、翔云镇作为试点镇，率先在全市开展清理整治行动，在试点过程中及时解决遇到的差异化问题，并不断进行总结，供全市推广参考借鉴。3个试点镇共摸底村集体资产资源1223宗，清理经济合同453份，无偿占用集体资金资产资源10宗，收回資产资源46宗，重新规范合同291份，追回欠款241.74 万元，增加村集体收入1739.95 万元。

1.2 逐步引向深入。召开全市工作动员部署会，全面启动“四个明显”合同和无偿占用农村集体资金资产资源清理整治，市领导一线调研、靠前指挥，分赴试点镇以外的23个乡镇（街道）督导工作。市纪委书记约谈7个进度较慢乡镇（街道）的主要领导。镇村积极宣传，主动作为，强力推进清理整治工作。

1.3 落实四个到位。一是清查到位。对村、自然村（生产组）集体所有的资产资源按保持原状、承包经营、非法占用三类建立台账，对所有经济合同和无偿占用集体资金资产资源行为建立台账。二是审核到位。组织司法所、律师团队对清查出的合同进行审核并实地走访，全面掌握合同相关信息，逐一排查出“四个明显"合同，由律师团队出具法律建议书。三是会商到位。召集纪委、组织、农业、自然资源、水利、林业、司法等部门及相关村主干，对问题合同进行会商，提出整治意见。四是整改到 位。根据会商结果，由驻村领导督促相关村限期整改，做到协商整改，协商不成的依法提起诉讼。

2.摸清家底，找准问题，抓实抓细稳步推进。

2.1 全面排查，在调查研究中摸清家底村情。按照全面盘点、分类登记和深入排查三个步骤开展摸底调查，对集体所有的资产、资源进行全面登记，逐条查摆处置是否合法合规、是否被侵占等情况，为开展专项整治行动奠定坚实的工作基础。在调查摸底中，全市清理集体资产8905宗，清理经济合同5399份，涉及金额8.16亿。

2.2 前移关口，在宣传培训中提升工作水平。制作经济合同专项整治工作程序表及流程图，进村入户开展宣传，提升政策知晓率。聘请专业律师团队到各乡镇（街道）开展相关法律业务培训，全市累计培训3500多人次，有效提高干部的业务水平。

2.3 问题导向，在清理整治中破解困难瓶颈。针对集体资产资源处置程序不当、合同条款约定不当、合同实际履行存在问题、没有书面合同情形、侵用集体资产资源行为、合同信息不完整、村集体资产资源评估、保障正常经济活动合法权益、水库等九大问题提出整改建议，形成《南安市农村集体经济合同核查指导意见》，指导镇村整改规范“四个明显”合同，打造村级财务管理防火墙。全市共排查出“四个明显”合同3647份，非法占用集体资产584宗。

3.着眼长效，强化整改，织密筑牢监管网络。

3.1 延伸监管触角。将长期游离监管之外的自然村（生产组）列入本次清理整治对象，盘点集体资产资源存量、结构、分布、处置及运行效益，并引导镇村逐步将一部分自然村（生产组）清产核资成果纳入农村集体“三资”监管平台监控，逐步实现对自然村（生产组）的动态监控。

3.2 注重整改落实。通过对拖欠承包（租）金的进行整治，收回集体被拖欠的款项;对实际使用面积与合同约定面积不符的进行整治，追收超面积占用的使用费，并重新核定超占用面积的承包金;对合同金额偏低的进行整治，合理调整承包（租）金的金额;对无偿侵占集体资产资源的行为进行整治，依法收回集体资产资源，并对收回的资产资源进行公开竞标等，均极大地增加集体收入。比如：官桥镇成竹村通过协商，土地租金由原来每亩 100元/年提升至每亩1500 元/年，80 亩出租土地每年为集体增收11.2万;康美镇集星村共收回山地13宗1224亩，通过协商提高租金、公开竞标等方式，当年为集体增收65.59万元;翔云镇头梅村收回20万元水电站旧欠承包款。截至目前，各乡镇（街道）下发整改通知4078份，收回及增加村集体收入5192.95万元，收回土地18807亩。

3.3 建立长效机制。修订完善《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》，进一步规范村级财务管理，督促村（社区）健全资产资源滚动台账，健全资产登记、保管、使用和处置等各项制度。修订完善农村集体经济组织土地林地承包、房屋店面出租等合同范本，调查各项资产资源出租、出包价格，制定出租发包合理指导价格。制定农村集体财务代理会计管理规定，确保村级财务队伍稳定。

参考文献：

[1]农村集体产权的“三变”改革——以董岭村为例[J].马红光. 中国集体经济.2019（11）