县级永久基本农田保护目标预测方法探讨(1)

管政 黄喜梅

2.2.1田阳区耕地需求量预测

根据田阳区社会经济发展状况及特色农产品基地实际，结合百色市农业发展定位，在优先保障粮食安全的基础上确定田阳区目标年人均耕地应至少高于警戒线50%，即人均耕地面积为0.053hm2*（1+50%）=0.0795hm2，依据国土空间规划目标年人口预测值，得出指标修正法预测田阳区2035年耕地需求量42135公顷。

2.2.2预测结果

根据指标修正法预测的耕地保有量结果推算出永久基本农田保护方案：

2.3供给潜力法预测

预测基本思路为：目标年耕地面积=基期年耕地面积+即可恢复面积+工程恢复面积*恢复系数+后备耕地资源开发面积-无法稳定利用耕地面积

恢复系数的确定：由于工程恢复需要机械进场，在尊重田阳区农户发展意愿的情况下复耕的可能性相对较低，结合问卷调查及实际情况，恢复系数取20%。

2.3.1田阳区耕地需求量预测

根据资料收集，田阳区已立项但尚未实施的耕地开垦项目合计180个，共筛选出宜耕后备土地潜力651.54公顷，预计新增耕地528.66公顷。

无法稳定利用的耕地包含河道两岸耕地、石漠化耕地、严重污染耕地及陡坡耕地等，合计707.19公顷。

根据计算公式得出田阳区目标年耕地面积37947.52公顷。

2.3.2预测结果

根据供给潜力法预测的耕地保有量结果推算出永久基本農田保护方案：

3 预测方案确定

结合田阳区未来经济发展趋势、耕地保护现状及粮食需求保障客观形势，确定预测目标年高方案使用需求法高值，中方案取三种预测方法中值的平均值，低方案取供给潜力法低值，最终田阳区目标年永久基本农田保护目标预测结果如下：

4 结语

永久基本农田保护红线划定是严格实施耕地底线管控的手段，也是新一轮国土空间规划的重点，以耕地保护目标为基础制定的永久基本农田保护方案预测指标体系，只是基于当前发展现状拟定的，还需在未来不断的结合实际进行调整。而且目前永久基本农田规划和保护仍存在许多问题，国家耕地保护任务依旧任重道远，多重困难和约束的新形势下，仍需各级地方政府加强协调，上下一致，以更科学和技术的手段因地制宜的划定永久基本农田保护目标。

参考文献：

[1]陈燕丽，卢静静.县级永久基本农田保护红线划定方法探讨——以田林县为例[J].南方国土资源，2019（07）：59-62.

[2]法律出版社法规中心.中华人民共和国土地管理法[M].北京：法律出版社，2007.

[3]李宁，郑新奇.济南市人均耕地警戒线探讨[J].山东师大学报（自然科学版），2004（01）：59-62.