简析山洪灾害防治对策与措施

吴太波

（贵州省正安县水务局，贵州 正安 563400）

在乡村振兴战略实施过程中，做好山洪灾害的防治工作，不仅直接保障了群众的生命财产安全，而且还能避免山洪暴发对公路、农田、房屋、水利设施等造成损坏，对支持乡村经济稳定发展有积极帮助。因此，相关部门应结合本地的气候特点、地形特点，以及往年发生山洪灾害的规律等，制定完善的防灾减灾方案，坚持做到预防、治理“两手抓”，工程措施与非工程措施的双管齐下，将山洪灾害的发生率降至最低［1］。

1 山洪灾害的典型特征

1.1 突发性强，来势迅猛

暴雨是诱发山洪灾害的直接因素，而夏季强降雨天气具有突发性，这就决定了山洪灾害的发生也是随机的。山丘区坡高谷深比降大，导致山丘区流水迅速向中间汇流，流速很大。如果山谷上植被较为稀少，山洪还会裹挟两侧的泥石，在下滑过程中将重力势能转化为动能，形成了强大的冲击力和较快的移动速度。如果下游群众准备不充分，应急能力差，很容易因为撤退不及时而受到山洪灾害的威胁。

1.2 破坏性强，危害严重

由于暴雨相对集中，强度大，加上山区水土流失较严重，使得山区洪水具有很大的动能，其所经之处，水利工程、桥梁、路涵、房舍和农田均遭到严重毁坏。另外，有些地方虽然在山脚下修建了水利设施，但是由于年久失修，防洪能力较弱。受到山洪冲击破坏后，这些水利设施也有可能出现溃坝的情况，导致危害进一步加重。即便是后期洪水退去，也会留下大量的泥石，后期的清理和恢复工作也面临较大的难度。

1.3 季节性强，周期发生

从微观上看，每年的山洪灾害发生具有随机性；但是从宏观上看，山洪灾害有明显的规律，主要集中在6-8月份，即夏季多雨时节。特别是出现较强台风时，将会带来大范围的强降雨，这种情况下发生山洪灾害的概率也会明显增加。基于山洪灾害的这一特点，可以参考气象预报提前做好应对措施，从而削减其危害和损失。

2 现阶段山洪灾害防治面临的难题

2.1 资金投入不足，防洪工程难以发挥显著作用

水利设施在蓄洪防涝、应对山洪灾害方面发挥了积极作用。山区中小型水利设施虽然较多，但是修建时间较早，因为建设质量差、投入资金少、养护不到位，目前很多水库、堤坝等存在不同程度的质量问题，例如溢洪道堵塞、坝体渗漏等。这些病险水库如果遇到了山洪灾害，不仅起不到削减洪峰的作用，甚至有可能在山洪冲击下出现溃坝事故，反而增加了山洪灾害的负面影响。

2.2 植被破坏严重，水土流失加重山洪灾害

山区生态保护工作较为滞后，加上部分村民、牧民缺乏环保意识，在山坡上开垦梯田，或者是过度放牧，导致山坡上植被遭到破坏，泥石裸露。在遇到强降雨天气时，失去了植被保护的山体，遭受雨水冲刷后，雨水裹挟泥沙利用山体的重力势能自上而下流动，导致山洪灾害的破坏力进一步增加。

2.3 缺乏预警机制，山洪灾害的防治工作被动

山洪灾害虽然在每个年份具有突发性、随机性的特点，但是从长远来看，也能发现一些特定的规律。例如集中在雨季、汛期，多发于植被遭到破坏的山区等等。了解了这些规律后，可以采取有效的预警和应对策略。但是目前来看，很多山区由于技术条件落后、防灾意识不强，尚未形成一套行之有效的预警机制。不能提前准备预案，没有定期组织开展应急疏散和模拟演练。一旦发生山洪灾害，不能做到科学、及时地应对，将会增加灾害损失。

2.4 忽视宣传教育，群众缺乏防灾避险意识

近年来，地方政府和有关部门出于环保工作需要，加强了《水土保持法》、《水法》、《防洪法》等相关法律法规的科普，初步帮助山区群众提高了保护生态的意识。但是在防洪减灾方面的宣传力度还有待进一步加强，群众紧急避险、应对山洪的能力有待提升。例如，有些地方虽然按照上级要求设计了疏散路线，修建了临时安置点，但是由于宣传不到位，很多群众不了解。在山洪灾害发生时，群众不能做到有序疏散［2］。

3 山洪灾害防治的科学原则

3.1 以防为主，防治结合

山洪灾害具有极强的破坏性，一旦发生将会对水利设施、道路交通、房屋建筑等造成严重损害，直接经济损失惨重。因此，对于山洪灾害必须要做到预防优先，采取多种措施最大程度上降低灾害的发生。例如，采用人工造林的方式，提高山坡植被的覆盖率，同时保障河流畅通，严禁围湖造田，避免山洪灾害的形成。在此基础上，还要制定治理策略，应对因为异常天气引发的特大山洪灾害，将损失降到最低。

3.2 突出重点，兼顾全局

防治山洪灾害是一项长期性的工作，尤其是在多山地、丘陵的地区，每年雨季到来发生山洪灾害的概率较大。同时，考虑到地方的财政、人员等有限，应当根据往年山洪灾害的发生规律、防控经验，坚持“突出重点、兼顾全局”的原则。针对易发生山洪灾害的地区，列为重点管理对象，集中优势的资源通过恢复山坡植被、修建水利设施等措施，降低重点区域发生山洪灾害的概率。对于其他危险等级较低的地区，也不能放松警惕，要注意加强检查和巡逻，构筑全面覆盖的山洪灾害防控体系。

3.3 因地制宜，经济实用

从山洪灾害的发生特点上来看，除了降雨量外，像山坡植被覆盖率、水利设施数量、水库的需水量等等，也都是影响山洪灾害严重程度的重要因素。由此可见，在防治山洪灾害时也要充分考虑不同地区的实际情况，并且能够因地制宜的采取预防措施、制定应急预案。同时，还要保证这些措施、方案的经济性和实用性，减轻地方政府在防洪减灾上的财政压力。

4 山洪灾害防治对策与措施

4.1 设立专项资金，发挥水利工程的防洪功能

小型病险水库的除险加固是我国防洪体系最重要的一部分，是加强我国区域防洪能力的重要举措。针对病险水库防洪能力差、容易发生溃坝事故的情况，应设立专项资金，在全面摸排的基础上，有序地对现有的病险水库进行加固、修理，使其重新发挥防洪、蓄水等功能。例如，对于溢洪道堵塞的，需要及时清淤；对于坝体渗漏严重的，应当及时采取注浆封堵等技术措施提高坝体防渗能力。除此之外，对容易发生山洪的区域，投入资金重点整治河道，构建起河湖相连的密集水网，提高削减洪峰的能力，降低山洪灾害对下游建筑、农田、道路造成的破坏影响。

4.2 恢复山区植被，提高水土保持能力

山坡上完好的植被不仅起到了保持水土的效果，还能够拦截从山顶滑向山脚的泥沙，保证从山脚处汇入河流、水库的是清水。通过植被的阻挡作用，减轻了洪水的动能，降低了洪水中泥沙含量，进而减轻了下游水利设施的蓄洪压力。采取恰当的水土保持工程，主要是在沟道两旁植树造林，种草皮植被、封山育林等措施。不仅能防止水土流失，还能给当地人带来额外的农牧业收入。在恢复山区植被时，要落实好因地制宜的原则。人工栽种树木时，应选择本地树种。同时要尽量做到合理搭配，既要有乔木，也要有灌木，提高山区生态稳定性，对增强保水固土能力也有显著效果。

4.3 构建预警平台，指导防治工程有序开展

防治山洪灾害的技术方法应当与时俱进，监测预警平台主要是为系统数据接收、处理、分发、传输、存储等服务提供平台，旨在建立一套山洪灾害监测、预警和应急响应信息汇集的载体，为山洪灾害防御提供支撑平台。以雨情监测为例，以分布在山区各处的雨量仪、水位仪作为信息采集的源头设备，将仪器反馈的信息数据反映在监测预警平台上，通过电子地图让工作人员一目了然的掌握整个监测区域内的雨情、水情。如果雨量、水位等达到了设计的预警值，该平台会自动进行告警，并且以红色、橙色、蓝色、绿色4种颜色在电子地图上表示出来。这样一来，技术人员就可以针对那些山洪灾害发生概率较高的区域，集中力量重点预防，避免出现严重的损失。

4.4 做好宣传引导，布设群测群防体系

为了最大程度上降低山洪灾害对群众生命安全的威胁，需要加强宣传教育，切实提高山区居民主动避免放在的意识，以及在山洪灾害发生后的自救互救能力。每年5月份开始，在雨季即将到来前加大山洪灾害应急应对知识的宣传力度，明确转移路线，做好思想准备，避免在疏散时出现慌乱。同时，每年组织开展1-2次山洪灾害的避险演习，提高应对灾害的能力。除此之外，根据本地往年山中灾害发生情况，制定适合本地的一套山洪灾害防控预案。确保每村至少有一名山洪灾害防御责任人，形成统防统治、群测群防的山洪灾害应急体系，切实提高预防水平和治理能力［3］。

5 结语

现阶段山区防洪减灾的任务十分迫切，结合本地山洪灾害的发生规律，采取多种预防措施从源头上降低山洪灾害的发生率，对保障群众生命财产安全，以及维护地方经济稳定发展有积极作用。一方面要采取非工程措施，包括做好山洪灾害防御知识宣传、应急演练等，切实提高民众的警惕意识；另一方面则要实施工程措施，包括做好病险水库的治理，清理河道淤泥等，利用水利设施削减洪峰。双管齐下、防控结合，才能有效应对山洪灾害的不良影响。