消防监督执法过程中提高法制效率的思路与方法分析

赵金鹏

（济南市历城区消防救援大队，山东 济南 250000）

顾名思义，消防监督执法工作就是对正常消防行为进行监督的一种工作，并且工作范围也延伸到了消防周边工作，对于消防过程进行全方位监督，以此来评价消防工作的规范性和标准性，判断在消防工作中是否存在错误和偏差，导致消防效率不足，并给出有效的改进措施。但是消防监督执法工作本身作为社会分工的一种，受到种种现实因素的制约，也会呈现出一些瑕疵和不足之处，导致实现法制效率最大化。故而，研究如何在消防监督执法过程中提高法制效率是具有十分重要社会意义的，能够促进消防效率进一步提高，为人民群众提供更加妥善的安全保护。

1 我国现阶段消防监督执法过程中的不足之处

1.1 消防监督执法人员缺乏职业素养，无法支撑工作开展

在当今时代，社会体系日渐发达，各项社会分工中所包含的技术含量日渐增强，要想顺利完成各项工作，对于工作人员的能力也提出了更加严格的要求，只有在高素质人才的支持与帮助下，才能够稳定推进各项工作，并将其保质保量地完成。对于消防监督执法工作来说，也不例外，不仅需要系统化地掌握消防知识体系，从而对消防工作作出科学化指导，还要具备一定程度的法律知识，更好地发挥出监督职责［1］。

但遗憾的是，消防监督执法人员普遍缺乏职业素养，主要是由三方面原因构成，第一个方面，是由于消防监督执法人员大多是军人转业，在长久的军事训练中，更加注重于体能训练，导致文化素养较差，对于消防知识的了解程度也存在严重不足的问题；第二个问题，是由于缺乏系统化的培训机制，无法在入职之后进行能力上的提高，对于消防理论存在较多的疑惑；第三个方面，是法律知识上的短板，消防监督执法中对于法律知识的应用较多，法律知识的缺乏，势必会在很大程度上降低工作效率。

1.2 执行行为不够标准化、规范化，权威性较低

在消防监督执法人员执法的过程中，由于自身职业素养的缺失，对于消防知识的片面理解，会直接导致对消防工作的错误评价；而对于法律知识上的不足，也会衍生出执法过程中的错误评判和错误流程，直接导致执法行为有失公正。对于监督工作来说，公平与客观是最核心，也是最基本的准则，只有建立在公平客观上的监督工作，才能够充分发挥出指导意义，优化被监督的工作流程，并且也可以在此过程中逐渐树立监督工作的公信力和权威性。同时，执法行为不够标准化、规范化，不能够做出符合法律流程的判定，也会出现“口服心不服”的问题，更会进一步激化监督者与被监督者之间的矛盾，导致消防工作内部出现严重的内耗，严重制约消防效率的进一步提高［2］。

1.3 消防监督执法主体构成狭窄，无法最大程度上发挥出监督职能

在消防改革过程中，根据新《消防法》的有关规定，消防监督执法应当有消防工作相关部门以及人民群众共同参与，但是受限于传统工作思维的影响，很大一部分人民群众还是认为消防监督执法应当完全由消防机构承担，周边组织和人民群众受限于自身消防知识的局限性，片面地认为不具备承担消防监督执法的能力。其次，由于我国的行政特性，各个部门之间不相统属，在进行消防监督执法的过程中很难做到通力合作，难以实现良好的监督效果。故而，在实际消防监督执法过程中，监督职能基本还是有消防机构一方承担，这就导致了监督者和被监督者之间没有明确的界限，容易出现“人情执法”问题，导致执法效率始终难以得到有效保障，并且，周边机构和人民群众在监督职能上的缺失，不仅导致监督职能无法在最大程度上发挥出来，也无法有效提高人民群众的消防意识［3］。

2 消防监督执法过程中提高法制效率的有效措施

2.1 加强消防监督执法团队建设，完善培训机制

在二十一世纪，人才是社会发展的重要推动力，也是各项社会分工实现工作突破的关键所在。对于消防监督执法来说，要想切实提高法制效率，首先就必须要提高工作人员的职业素养，使得工作人员能够依托于自身能力更加高效、高质量地完成各项任务。要想做到这一点，首先，就必须要提高招聘条件，从源头上限制人员素养，为消防监督执法团队注入更加旺盛的活力和生命力，并且，在经济市场导向力量的作用下，要想吸引更加优秀的高素质人才前来应聘，就必须要先给予更加丰富的工资待遇，才能够形成足够的吸引力；其次，要建立完善的培训机制，新入职的员工对于工作内容不熟悉，自身能力也和工作需求也有着一定程度的偏差，只有在经过系统化的培训之后，才能够具备和工作内容更加匹配的能力，才能够更好地完成消防监督执法工作，同时，在当代社会，随着信息化程度不断加深，知识体系更新换代的时间越来越短，工作人员要想不被时代所淘汰，要想能够始终满足工作需求，就必须树立终身学习理念，不断提高自身能力，而健全的培训机制则为工作人员提供了一个很好的学习平台［4］。

2.2 进一步完善评价机制，促使消防监督执法工作规范化发展

对于任何社会分工而言，健全的评价机制都具有重要意义，不仅能够在最大程度上调动起工作积极性，也能够促使工作质量不断向着更高层次突破。对于消防系统来说，评价机制主要分为两大方面，一方面是针对于消防工作的，评价的主体是消防监督执法人员，通过对各项消防流程设定一系列的规章制度，使得评价机制有相关标准可供依赖，极大程度上提高了消防监督执法工作的权威性，也消防监督执法工作的顺利推进减少了很多不必要的阻力；另一方面是针对于消防监督执法人员的，不仅可以有效保障消防监督执法工作人员秉承公平客观的基本原则，还能够调动起员工的执法积极性，更好的敦促消防工作顺利完成，从而在最大程度上提高法制效率［5］。

2.3 进一步健全消防监督执法责任体系

根据新《消防法》的要求，要进一步扩大消防监督执法主体范围，让更多的人员参与到监督过程中去。要实现这一目标，首先，要构建一个消防监督执法中心点，实现统一领导，能够有效调动起各个部门的力量，建立有中心向基层组织辐射的一体化消防监督执法结构。其次，要进一步明确各个部门机构的职责，避免非必要的矛盾产生，在最大程度上减少内耗行为的出现，使得各个部门之间能够通力合作，展现出更加强大监督力量；最后，人民群众也是消防监督执法的主体构成之一，应当肩负起相应的职责，但是大多数人民群众对此积极性不高，针对于这一点，应当做好宣传工作，鼓励人民群众大胆参与到消防监督执法工作去，为消防监督执法工作贡献出自己的一份力量［6］。

2.4 加强信息化建设，切实增强法制效率

在信息时代中，要想提高工作效率，最有效的方法就是推进信息技术。信息技术立足于虚拟世界，在信息传递和信息处理上有着显著优势，而对于大多数工作内容而言，都需要信息的传递和处理。在过去，这也是制约工作效率的一大因素之一。而在信息时代，借助于先进的信息工具，完全可以实现工作效率的大幅度提高。对于消防监督执法工作来说，也不例外，首先，在建立内部培训计划的过程中，可以开展多媒体课堂，以视频表达的形式更加鲜明直观地阐释出工作内容，增强工作人员对工作内容的了解深度，并且，可以开展网络课程，摆脱了教学场地和教学时间的限制，促使每一个人都能够最大利用闲暇时间进行学习；其次，也可以实时记录消防工作场面，做好复盘工作，对每一个消防人员的行为作出做公正客观地评价，并且留下了数据记录，能够提高充分的证据支持［7］。

3 结语

在我国社会主义建设现阶段，城镇化速度不断加快，在人民群众生活水平不断提高的同时，也促使人群密度进一步提高，并且城镇配套设施服务的不足，也导致消防问题更加突出，成为社会共同关注的热点话题。在这种背景下，为了进一步降低火灾事故所造成的经济损失，为了在最大程度上保障人民群众在消防事故中的生命安全，就必须要进一步提高消防监督执法过程中的法制效率，并在此指导下，进一步优化消防工作流程，提高消防效率。但是消防监督执法工作依旧没有形成十分健全成熟的体系，还受到诸多因素的制约，无法在最大程度上发挥效力，还需要进一步优化。