乡村旅游发展中存在的问题及治理对策

罗志富

四川大学锦城学院，四川成都 611731

引言

当前，人们对休闲旅游的需求不断攀升，乡村旅游作为一种独特的休闲旅游形式，正在呈现出繁荣发展的历史演化趋势，借由支持各类游客群体基于乡村环境内部参与旅游消费活动，直观感受相对别致的生产实践、生活实践方式和乡村风光，满足了城市居民回归自然、享受自然的愿望，呈现出蓬勃发展的趋势[1]。

一 我国乡村旅游的内涵及特点

（一）基本内涵

所谓乡村旅游就是要以乡村生活环境作为基础背景支撑条件，借由相对独特的乡村生活方式作为基本研究对象，整合观光、休闲、度假和购物于一体的旅游形式。乡村生活特征不仅是乡村旅游的重要资源，也是其核心吸引力。同时也涉及到多个组成要素，包括农产品生产组成要素、特色农村餐饮组成要素、民间手工工艺组成要素、精品酒店组成要素、乡村宾馆组成要素、有机农业组成要素、生鲜电商组成要素、新媒体组成要素、非政府组织组成要素等。乡村旅游是乡村自然风格、乡土风情和农耕文化的有机结合。既可以提高乡村旅游产品质量和服务水平，也有助于农民增收，经济发展[2]。

（二）主要特点

中国国土资源要素幅员辽阔，不同地域具备着彼此差异极其显著的风土人情表现特征。遵照基层农村在基本性地理环境表现特征层面的差异，以及在环境气候特点表现状态层面的差异，能够充分支持满足多样化游客群体具体提出的旅游消费体验需求。

群众参与程度相对充分。各类游客群体可以基于对乡村旅游活动的参与，真切感受农业生产实践活动的具体推进过程，直观深入领略感受来源于特定地域的民俗风情，享受难得的田园生活。且游客群体还能够购置参与度很高的绿色产品及土特产，满足健康需求。

民俗风情浓郁。我国传统乡村文化历史悠久，内容丰富，文化背景知识底蕴极其深厚，客观上引致乡村旅游事业在具体运作发展过程中长期保持着较为旺盛的综合活力。

发展的可持续性。目前，乡村旅游正随着时代的变化而变化，其正在保持活力增强可持续性。

二 乡村旅游发展中存在问题

（一）相关部门存在越位和缺位问题

首先，政府相关职能部门开展的管理工作过程内容覆盖过细。政府管理干预行为应当具备精确定位，政府在职能履行过程中要保持及时性和恰当性。一些乡村旅游项目的实施必须在政府的管理下，旅游当局过多地参与了乡村地区的建设和运营，使得一些乡村发展的独立旅游特色项目不能优质顺利推进。

其次，乡村旅游市场监管不力。现存的绝大多数农家乐的经营者显著缺乏基本法律意识。源于农家乐经营场所的设置操作环节较为简单，资金成本要素投入数量相对较少，绝大多数农家乐经营者未能申请办理执照。

（二）乡村旅游服务接待能力弱

第一，乡村旅游接待能力弱。高端酒店产品形态、优质居家产品形态、特色农家乐产品形态、精品度假酒店产品形态、自驾游营地产品形态等产品形态数量相对短缺，目前拥有的旅游接待设施与服务设施在配备状态层面相对落后，无法实现对高端游客群体的有效调动和吸引。调查研究结果显示，在乡村旅游业务的淡季时间阶段，有数量众多的游客接待点处在半停工状态，无法支持满足各类游客群体的正常化住宿服务需求[3]。

第二，乡村旅游从业人员综合素质有待提高。随着旅游者消费类型从“购买商品”到“购买体验”的转变。具体表现：一是缺乏特色和低水平的服务，没有规模化经营的基础，缺乏高水平的特色文化内涵，难以进一步发展，影响企业的总体竞争力。二是旅游管理专业人员配备数量比例相对较低，流动性表现程度较强。三是旅游服务人员的身份构成多为本地居民，不具备旅游服务事业领域基本理论知识和技能，个人综合素质水平相对较差。

（三）乡村旅游产品开发不足

很多地区乡村旅游产品开发不足，导致购物对旅游经济贡献不大，旅游产品缺乏特色。调查结果显示，现有的乡村旅游产品内容构成单调，可玩性低，无法支持满足各类游客的基本消费需求[4]。

三 乡村旅游发展治理对策

（一）转变政府治理理念

从多元治理的角度来看，政府部门从过去政府单一主体，逐渐向着公民、市场等多元主体治理公共事务加以转变，充分调动每一个参与主体的积极主动性，对各类社会问题进行共同管理，并制定行之有效的制度作为保障。第一，政府部门需要联合市场主体，做好行业协会培育工作，有目的的引导居民积极的参与到乡村旅游事业当中；第二，政府部门还需要统筹全局，避免对具体性事务的频繁干预，更多是通过市场自由调配、公民自由参与等形式，激活其他参与主体提供支持，以便实现公共利益最大化的目标，将公共事务管理工作进行分配，由其他主体参与到管理中，从被动管理走向主动管理，通过有效的管理、规划，实现乡村旅游产业化发展。

（二）科学制定乡村旅游发展规划

随着乡村交通事业发展，已经打破了以往村庄交通瓶颈问题，乡村旅游也逐渐呈现出明显的区位优势，很多具有潜力的乡村旅游企业开始发力，也投入了大量资金，这反映出市场热点和资本走向。当然，目前市场还存在一定的盲目性、趋同性，若政府相关部门不能进行介入指导，则会导致乡村旅游业呈现出更明显的同质化特点，影响乡村旅游的竞争力。对此，更多的农村地区应抓住土地空间规划修编的契机，开阔发展思路，找到乡村旅游的发展定位，从顶层设计入手，统筹规划，且需要明确乡村旅游功能定位，提高相关资源的利用率，形成产业集群化的旅游格局。

一要坚持可持续发展战略，以“百年老店”为目标，引入市场开放性的思维，且注重应用互联网、大数据等先进思维技术。保证设计的高端、前瞻，能够和当期区域规划紧密结合起来，落实相关要素配齐的思维。

二要坚持文化体验的主题思路，对区域内新古村落加以开发，对现有城镇做好升级改造工作。每个村庄不同主题，也需要具有不同的定位，避免形成同质化特点，对每一个村庄城镇的文化底蕴深入挖掘，打造出具有文化历史内涵的特色乡村旅游内容。

（三）完善旅游公共服务体系

一是构建智慧旅游网络系统，开展智慧旅游服务之旅。目前智能旅游层面较浅，主要是二维码景区介绍、电子解说屏等，这就需要农村旅游开发中，能够和电信运营商合作，积极开展便民服务建设，能够和省级旅游局信息服务平台顺利对接，打造出有效的农村旅游信息服务系统。

二是需要对现有接待结构、住宿结构进行改善，形成分散管理、独立住宿的新局面，通过乡镇村为主体，成立居家养老设施合作社，由当地居民改造利用土地、居家结合当地文化发展特色，将居家养老设施、生态环境等民俗资源有机结合，统一宣传，统一经营管理，以合作社为主[5]。

三是专业人才培养。随着乡村旅游的快速发展和新的商业模式和形式的快速发展，农村人能否跟上时代步伐，跟上乡村旅游业振兴契机，主要是人才队伍问题，引入和培养人才至关重要。

四 结语

市场经济高速发展，城市生活压力剧增，城市居民对于乡村旅游的迫切程度也在预期剧增，越来越多城市居民热衷于乡村旅游，也振兴了乡村经济发展。通过乡村旅游资源开发，能够满足公民旅游休闲度假需求，同时推动农村经济腾飞[6]。