部队审计问责制存在的问题及思考

■韩中为

审计问责制，主要针对的是审计工作。传统财务、审计观念下，审计对于财务、业务开展审计，并将审计结果上报相关部门。然而，审计工作的开展是否符合要求，谁来对审计进行监督与管理，成为新时期下的一个重要课题。对于部队审计来说，审计问责制的实施，能够对于部队审计过程中没有发现问题的审计人员实施责任认定，并给予相应的处罚。审计问责制是审计活动过程中一项重要的制度，不仅能够有效的约束审计工作的开展，监督审计活动的结果是否存在审计舞弊问题。同时，也是保护审计对象相关权益的重要手段。

一、加强部队审计问责制必要性

审计问责制的推出，可以有效的提升审计工作质量，更为重要的是，从军队内部目前的审计情况来看，实施审计问责制有利于审计工作的开展。一方面，随着我国社会的发展，市场经济对于我国整体发展状况的影响越来越大，受市场经济的复杂性、国内法律法规不健全等多方因素影响，部队的财务工作面临着较为严峻的考验。近年来，中央及中央军委反腐力度不断加大，审计工作已成为部队经济管理工作中不可或缺的一个组成部分。在部队审计过程中，审计人员自身的业务素质存在一定的差异，审计人员的业务技能亟待提升;由于审计需求的不断增多，审计工作受到外界干扰的因素也在提高，对于审计工作的监督及管理就显得极为有必要。另一方面，部队审计工作与其他单位有着一定的区别。军队在整个国家的管理体系中，承担着维护国家安全、国家稳定、确保国防安全的责任。鉴于此，审计部门的工作质量水平如何，审计过程中是否遵循独立性原则、审计结果是否能够客观、真实，使得被审计对象能够心悦诚服，并有效地发现被审计单位日常工作中的问题等方面，显得十分重要。同时，审计部门及人员对于被审计对象做出的审计结论有可能对其今后的发展与成长起到一定的作用。因此，为了确保部队审计工作的客观、真实、有效，需要落实部队审计工作的问责制。

二、部队审计问责制落实现状

我国对于部队审计工作相当重视。部队中审计问责制的实施已经开始较长时间，在部队审计问责制的监督下，使得部队审计工作的开展有了科学的规范。从目前情况来看，部队审计问责制体现两方面，即，一方面，部队审计问责制的开展，在军队审计工作中已取得了相应的成效。另一方面，在实际的落实过程中仍然存在着一定的问题。

1.部队审计问责制取得一定成效。

国家建设过程中，稳定显得极为重要。一个国家的发展，如果没有一个稳定的国内环境及国际环境，将难以完成经济建设的重任。国家、军委、部队对于部队的审计问责制的落实都非常看重。因而，加大了对于部队审计的监督与管理，对审计中存在的徇私舞弊问题、审计报告不真实问题、有意瞒报问题，在一定程度上有了较大的改观。另一方面，审计问责制的有效实施，对于规范军队内部的经济活动产生了一定成效。同时，也在避免军内一些问题的出现，确保其经济活动在合法、合规的范围内落实，并保证了国有资产的保值与增值等方面发挥了作用。

2.部队审计问责制存在的问题。

部队审计问责制虽然在一定程度上得以落实，并取得了相应的成效。但是客观地讲，审计问责制在实际执行当中，仍旧存在着一定的问题。

（1）审计问责制流于形式。

其主要体现在:对于审计工作开展过程中所存在及出现的问题，相关部门在问责过程中，没有给予认真的对待，存在得过且过，或是处罚从轻的问题。这样一来，相关部门对于审计所产生的问题没有真正的过问，没有形成真正的问责制，审计问责制的目标也就难以实现。

（2）审计问责制缺乏科学指导。

少数部队在实施审计问责制过程中，对于出现的审计问题在进行责任的认定过程中，没有本着客观、公正、科学的态度进行，并且缺乏明确的指导方法。此问题的存在，同样不利于部队审计工作的开展，也不利于审计问责制的最终落实。这些问题的存在，一方面阻碍了部队审计活动的发展进程，另一方面，也影响到部队审计的公平性与客观性。因此，有必要对部队审计问责制所存在的问题进行应有的剖析，为军队审计建设及审计工作的开展奠定基础。

三、加强部队审计问责制的策略

综上述我们可以看出，部队审计问责制的落实过程中，其问题依旧存在。若任由其发展，将会对部队整体的审计工作产生较大的影响。这不仅影响了审计工作客观、独立、公正、科学地开展，还有可能为部队的发展带来相应的负面效应。因此，加强部队审计问责制已是刻不容缓。根据对于一些单位的调研发现，部队加强审计问责制建议从以下四个方面进行:

1.审计垂直管理，上级部门负责监督。

审计是审计部门及人员对于被审计对象，在一定时期的经济行为进行审计的活动。客观地讲，审计工作本身属于一种"得罪人"的工作，很可能触动一些人的切身利息，容易受到一定的排挤。以上市公司审计体系为例，审计部门一般向董事会汇报工作，审计部门的地位还是很高的。各地方政府的工作分工也可看出，一般省、市行政一把手，负责审计工作。对于部队来说，其内部的部队审计部门管理应该设立一套较为垂直的监督管理体系，部队审计部门的工作应该直接向该单位的首长、各级军队党委或是中央军委汇报工作，并对于审计工作的质量负责任。为了加强部队审计问责制，军队党委应提供有力的保障，建立党委负责制、坚持党委管理审计制度。各部队的一把手，要将重视审计工作做为一项政治任务来开展，对审计工作应该全方位的支持，使得部队审计工作职能能够充分发挥其作用。同时，部队党委要真正的重视审计问责制度，假如发生因审计疏漏出现的舞弊问题，视相关问题严重程度，实施应有的惩处。并且，对于审计工作出色的人员与部门给予奖励，以彰显奖惩。

2.加强对于审计部门的绩效管理。

“工作必有安排、安排必有检查、检查必有考核”，出于严格审计问责制的考虑，为了进一步提升审计工作质量，对于相关审计部门的工作质量及工作效果，应该设立专门的评审机构进行考评。审计工作作为部队全面履行党、中央军委使命的保障力量，不仅要审计其他部门工作效果及工作质量，并为此提出相关的改善对策，对于审计部门本身的工作也应该受到相应的考察，从而确保军队审计工作的质量、客观、公正。部队审计部门作为审计监督全军经济资源配置及使用情况的部门，应该设立相关的机构进行监督、检查，从而确保权力的合理规范与实施，防止审计部门一家独大问题的出现。

3.确保部队审计部门的独立性。

独立性原则是审计工作应该遵循的基本准则，从一些上市公司的案例可以看出，缺少了独立性原则，审计工作将受到影响，直接导致审计结果的不真实。鉴于此，对于部队的审计工作来说，应该进一步的加强其独立性原则的遵循，这是提升审计工作质量的重要途径。部队应该从组织、审计经费、审计人员等方面实现独立。从中，可以看出审计人员独立十分重要。另外，审计组织独立要求审计部门独立于部队内部，另外，经费独立要求部队审计部门的经费专项提供，不因经费问题受到其他利益部门的制约。而最为重要的人员独立要求审计人员要独立于被审计单位，其要直接向上级领导负责，时刻保持公正、独立。

4.建立健全审计制度。

“无规矩不成方圆”，这个规矩指的是法规、制度，方圆则是所从事的各类活动。对于部队审计来说，若想很好的完成审计问责制度，需要具有完善而细致的审计制度，为部队内部相关审计工作的开展提供制度上的依据。部队党委要督促所属单位和部门加强审计建设工作，建立、健全完善的部队审计法规制度，从而提供物资、财务方面的保证。另外，在审计人员的选拔上，应该注重对那些“德才兼备”的人才选择，要按照相关的岗位、人员的选拔制度进行。也只有这样，凡事都遵循审计制度开展工作，才能够促使各部队能够合理的使用经济资源，从而避免军队资源的无故浪费，确保国家利益不受侵害。

总结

国家在军队的建设过程中投入了大量的经济资源，以便军队为经济建设提供坚实的保障。部队审计问责制的实施，为部队审计提供有力的保障。对于部队审计来说，提升审计问责制的水平，应该从确保上级单位直接领导、加强审计部门的绩效考核、提升审计独立性及建立健全审计制度等四个方面开展工作。相信通过不断的努力，审计监督必将为我国的军队建设发挥重要作用。