人口老龄化背景下公共体育服务供给与需求的研究

成超 淮北师范大学 体育学院

为了提高老年人身心健康，国家提出了“健康中国 2030”规划纲要，提出了“体医”结合的发展策略和目标任务，着力发展老年公共体育服务，积极的推动老年人康复养老工作①。在当今社会，民生问题一直是社会大众广泛关心的热门话题，而老人问题又是民生事务的关键，老年人公共体育服务也是现阶段民生问题之一，通过开展老年人体育、发展老年人体育公共服务产业以缓解因老年人问题给社会造成的压力、实现健康老龄化具有重要的作用，这也对老年人体育公共服务工作提出了更高的要求。文章从老年人公共体育服务需求端出发，分析老年人公共体育服务的真实需求，再到供给端的实际供给问题，试图探寻一条自下而上的老年人公共体育服务供给路径。

一、人口老龄化及公共体育服务

处理好老年群体的身心健康问题，是构建健康中国的重要目标所在，而体育已成为人们积极面对老龄化的最便捷、经济、高效方式及老年人健康、延缓老化的理想渠道，已从理论层面得以证明、在实践层面上得到有效运用。因此，建立全面有效的公共体育服务能够缓解人口老龄化带来的社会矛盾。

（一）人口老龄化

人口老龄化是指人口总数中老年的人口数量的增加而导致老年人口数量比例相应的增长的动态过程。专家预计，2020年至2030年将是中国人口老龄化的高峰期，这表明我国很可能会在21世纪上半叶进入老龄化社会严重阶段②。老龄化可能导致社会发生两种极端：一是人口比例失调，成年劳动者占总劳动力的比重下降；生育率显著降低，人口整体素质老化。也会对社会整体发展造成一定的影响。

（二）公共体育服务

公共体育服务，是为公共利益提供的基本的和广泛的服务③。而中国共产党的十七大指出，要建立服务型政府，将服务群众放在首位，推动了公共体育服务的蓬勃发展。公共体育服务，的内容主要包括体育活动服务、体育组织的服务、体育场地和设施服务、体育信息服务、体育的指导服务、体育资金服务、体育政策法规、体育监督反馈、体育绩效评价等④。

二、老年人公共体育服务供给分析

（一）老年人公共体育服务的供给主要包括供给主体、供给内容两方面

在老年人公共体育服务供给主体方面，公众运动服务供给主体就是实现全体公民的共同运动需要为总体目标，并创造或产出体育运动商品和体育运动劳动力的重要实践人。近年来，除政府以外，社会组织等多种公共体育服务供给主体的地位也得到了学者们的一致认可。虽然在理论和实际的交叉互动中，在公共体育服务体系构建过程中，公共体育服务供给主要呈现由地方政府部门作为唯一主体，向政府部门，私人部门，社会组织等，多元主体共同并存的趋向。其客观实际是：由于受公众运动的公益性，加上国家政府私营部门以利润为主导驱使，而整个社会组织能力仍很弱小等特性的直接影响，政府部门是最重要的市场供给服务主体，市场性与社会性水平程度并不高，公共体育服务的多元化供给格局还尚未形成。

老年人公共体育运动服务设施供给内容方面主要涉及体育场地设施、体育指导、体育组织、体育活动、体育信息传播等方面。场地设施是群众进行体育锻炼的必要条件，也是体现一个国家公共体育的服务水平的最直接的要素。由于经费是场地设施服务的保障，因此，在经费受限的状况下，场地设施服务难以供给。

（二）老年人公共体育服务需求分析

在场地设施需求方面，老年人对体育场馆基础设施的需求一直未得到满足，造成这一现状的主要因素为别为如下几种：社区公用体育场馆基础设施配套不足、公众体育场馆对外开放时间限制、周边单位和学校开发空间不足、以及缺乏老人专用的体育场馆设备器械、缺乏规定老年人专用的活动时间段等等⑤。在体育活动需求方面，老年人以太极、广场舞、台球等运动项目为主，但专业面向老人举办的活动较少，而老人可以参加的各年龄的比赛活动也很少，无法适应为广大老人体育活动组织服务的需要。在信息咨询需求方面，老人开展运动主要是为了增强体质、快乐身体、维护身体健康、推迟老化。科学的老人运动方式是为了有效解决老年人老龄化时因体质差而产生的健康问题，并针对老人的需要，提出了满足老人运动服务的措施，以更好的方式老年人服务⑥。

三、老年人公共体育服务供给存在的问题

（一）体育公共服务需求与供给的不均衡

经济学家研究指出，需要和供应一直是社会经济活跃中既矛盾又依存的二个重要方面。而马克思主义供需平衡学说指出，供应和需要之间的对立矛盾是促进或控制社会发展的一个基本的矛盾。老年体育运动公务供应和需求的差异很大，而地方政府部门在提升老年体育运动健康服务结构领域工作方面，往往呈现出重“硬”“轻”“软”的资金偏好，地方政府在公务投资领域工作呈现了“短、平、快”的特征，即偏好于在那些时间短、见效快的体育运动服务项目上资金投入，如大型综合性体育馆、老年体育项目活动开展管理中心、体育运动器械、全国人民健身路径等，而对老年体育运动健康引导、体育运动机构咨询服务、体育运动信息等无法立见成效的“软”体公务供应则没有积极作用，往往对极易出现风险的民众体质检测业务，采取了减少供应或规避的心态。政府在调动农村老人对体育运动服务需求的偏好这一方面政策措施与管理手段都比较落后，体育运动公共服务供应的针对性也不强，大多以供应体育器材为主⑦。

（二）需求日益扩张与单一供给主体的矛盾

在人口老龄化社会问题日益加剧和全国老人运动健康意识日渐提高的大背景，老人运动健康服务需求呈现出扩大趋势，对体育运动服务的品质和数量需求也愈来愈高。由于政府部门是全国老人体育运动服务的主要供应主体，而政府部门单一机构供应的资源力量有限，无法满足全国老人体育运动服务需要，所以，长期存在场馆总量不够、开放数量和服务水平亟待提高，以及老人运动健康服务缺乏体育场地，锻炼空间有限等社会问题。比如，政府部门配置的体育用品均无地方配置，如球桌和球架均无地方放置；除了少数配套设施完善的小区体育设施条件较好外，其余均较欠缺；对全民健康路径服务和农村体育运动健康工程项目重视建设而轻管护，缺少后期保障。体育运动场地设施的滞后和当地老人极大的运动热情构成强烈的对比，约束着老人体育活动的顺利开展。

四、发展老年人公共体育服务的路径选择

（一）加强法律、法规体系建设

法律、规章体系作为构建人口 老龄化社会体制的关键内容之一，从国家有关的法律、地方行政法规、政府部门规章和地方性法律、条例等全面开展。更好地适应百姓的各方面体育需要。为此，必须完善体育公共 服务与应对人口 老龄化的工作机制系统与建设，包括构建社会群众健康的分级体育公共服务机制，以适应社会各个阶段老年人口的需求；形成以资金支撑体育公共服务建设的社会补偿和奖惩制度，以充分发挥社区群众积极参与体育公共服务建设的功能，增强国家对老龄化社会的管理能力。

（二）提高政府对老年人体育公共服务的重视程度

政府要根据我国的有关法规，以及全国各地的实际情况建立完整、体育公共服务制度，将老年体育服务作为养老服务体系的主要内容，在必要时应当通过专门立法，出台强制性的管理规范以及老年体育服务评价指标体系，并通过对全国老年体育服务体系考察和评价，以推动全国老年体育服务制度的规范化管理、公共服务与监管。同时，要根据城乡差别，重视城乡老年体育服务制度的衔接和融合⑧。在实际操作过程中，各级人民政府要将老年体育运动公共服务工作列入保障民生的系统工程中，并作为各级人民政府考评指标体系之一，在考评系统中逐步提高老年体育运动服务满意度指数，并列入安全社区建设、健康村镇建设、体育工作强县、强镇等评比中，以提高各级政府部门对老年体育运动服务工作的重视程度，使老年体育运动服务工作不断健全发展。

（三）建立老年人体育公共服务供需的协同机制

公共供求关系理论也认为，公共供给必须适应公共需要⑨。因此，作为老年体育运动服务供给的主体，所供给的体育运动服务应当与老年的运动共同需要相匹配。另一方面，要形成从上而下的人、财、物支援与保障合作机制。公共财政在对体育运动基本服务资金投入上保持了城乡之间的均衡，即地方政府公共财政上要增加对农村社区、乡镇、养老院等老年人聚居区域周边健康路径和区域性健康广场建设的资金扶持，尤其大力支持对乡村社会周边健康体育广场和健身路径的工程建设，并从财力上予以适当倾斜，着重保障山区、边区和经济欠发达区域内的老人对体育运动基本服务的需要。

（四）建立需求导向型老年人体育公共服务需求供给制度

需求导向型的公共品供给制度的理念是指以人为本、按多数人的需求偏好提供最适合的公共品，以满足人们现实和长远的需求⑩。在老年体育公共服务的供给中，将传统'自上而下'的供给模式转变为'自下而上'的管理模式，从老人自身需求入手，建立以需求导向的老年体育公共服务供给管理机制，重视不同地区、不同社会发展阶段的老年体育需要的多样性。

五、结语

在公共体育服务的内容中，公共体育场地设施，体育指导员的指导等对老年人开展健身活动的影响较大，因此逐步完善公共体育健身场所、设施的建设将有助于增强老年人体育锻炼的积极性，提高锻炼的频率，加强群众性健身组织的管理，提高社会健身指导员指导水平，有助于提升老年人体育锻炼的质量。老年人公共体育服务供给存在的问题主要在二个方面：1）体育公共服务需求与供给的不均衡；2）需求日益扩张与单一供给主体的矛盾；开展老年人公共体育服务的路径有：1）加强法律、法规体系建设；2）提高政府对老年人体育公共服务的重视程度；3）建立老年人体育公共服务供需的协同机制；4）构建需求导向型老年人体育公共服务需求供给制度。

注释

① 勾凤云.“健康中国”战略目标实施策略研究[J].体育文化导刊，2017（01）：1-3+9.

② 张莉.浅论中国人口老龄化与可持续发展[J].湖北函授大学学报，2010，23（02）：77-78.

③ 王景波.加强体育行政部门体育公共服务职能的研究[J].沈阳体育学院学报，2009，28（01）：18-20.

④ 肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报，2007（06）：472-475.

⑤ 杨高习，李丹，韩丽菲.论人口老龄化背景下的体育公共服务体系建设[J].河北学刊，2013，33（04）：105-107.

⑥ 楚继军，楚霄.广州市老年人体育公共服务现状与需求分析[J].广州体育学院学报，2016，36（02）：1-4.

⑦ 杨成，寿在勇.老龄化社会背景下我国体育公共服务供给的缺位与补位——以广场舞为例[J].沈阳体育学院学报，2015，34（02）：29-35.

⑧ 李欣.健康老龄化视域下老年人公共体育服务[J].中国老年学杂志，2021，41（10）：2196-2199.

⑨ 李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004;4-12

⑩ 吴孔凡.健全完善需求导向型的农村公共品供给制度[J].社会主义研究，2008（03）：112-116.