我国业余体育赛事运作管理存在的问题研究

张歆

(燕山大学体育学院 河北秦皇岛 066000)

业余赛事作为我国体育活动的关键组成部分，在全民健身背景下繁荣发展，诸多大中型城市都纷纷举办各种体育赛事，同时小型单项业余体育赛事也获得了迅速发展[1]。自21世纪发展至今，各类大型体育赛事呈现出多元化、国际化、市场化等特征[2]。因此，该文对我国业余体育赛事的现状与存在的问题进行梳理与分析。

1 业余体育赛事运作管理现状

1.1 业余体育赛事特征

以一线城市上海为例，截至2019年，上海地区已经举办424次国际体育赛事、768次全国单项体育业余比赛[3]。每年举办的各类单项体育业余大型赛事约90场，小规模、多元化投资业余赛事常年不断。以二线城市为例，在赛事运作上，成都马拉松具有成熟的赛事组委会，包括先进的报名系统、完善的赛事服务，但是，成都马拉松的举办多次更换过运营机构；海南岛环形国际公路自行车赛事，虽然十分具有商业价值和品牌价值，但民众参与不强，缺乏赛事管理人才和运营团队等。以三四线小城市河北省秦皇岛市为例，联赛性质的“秦皇岛银行杯网球联赛”共举办4年，每年冬季开始历时4.5个月，共270场比赛，每场比赛全程网络平台直播，观看人数达万余人，共有6家企业赞助，获得的赞助资金除了赛事本身开销还有盈余，目前赛事已在秦皇岛市乃至河北省形成品牌赛事；交流性质的“网球新年挑战杯”，每年1次，参赛选手均是秦皇岛市网球专业的青少年，赛事全程网络转播，颇具赛事观赏性；引进的中国网球协会CRT中网级别联赛主要在夏季举行，参加人数可达上百人，全程网络直播，吸引了京津冀周边的网球爱好者。因此，单项体育业余赛事的举办具有以下特点：第一，拥有较大的参与受众群体，能够带动体育产业和相关产业的共同发展，从一定层面上充分提升了城市的整体竞争力；第二，较小的永久固定赛事占比，与年度赛事举办占比约为各一半；第三，主要集中于引进赛事，自创的单项体育业余赛事较少；第四，现阶段举办的单项体育业余赛事，在各体育运动项目的普及覆盖率尚且较低[4]。

1.2 业余体育赛事公共服务机构

对单项体育业余赛事的运作管理，更倾向于赛事群管理，以及赛前、赛后管理。在我国多年经验累积下，尤其自改革开放至今实现的体育管理机制的深入改革，我国已经在赛事管理工作上取得了可观的成果。为了保证赛事的正常开展，构建了赛事运作下协调管理机制，由联席会议各部门负责对所有赛事问题进行协调并高效解决。如今，我国的单项体育业余赛事管理已经形成了一定规模效应，合理专业化分工以体育赛事为围绕核心点，目前也已基本形成具备一定规模的赛事产业链[5]，通过体育赛事的市场化处理实现对运作管理中所面临问题的妥善解决。此外，多元化的单项体育业余赛事办赛主体，除了国际举办的马拉松比赛，其他的所有单项体育业余赛事，大多都不是体育局下属单位，形成集中于国企办理、外资参与的办赛格局[6]。河北省秦皇岛网球协会的业余赛事，从赛前到赛后的运作管理，均没有政府参手，完全为“自立、自治、自养”，这也是我国大多数单项体育协会的改革方向。

1.3 业余体育赛事运作情况

目前，单项体育业余赛事已经逐渐形成政府推动联合市场运作，政府、社会之间等多方联动举办的模式，运作机制向市场化发展。以成都马拉松单项体育业余赛事为例，“体育+旅游”的概念逐渐在公众中传播，马拉松赛事的发展正是迎合了这一趋势，成都旅游业的快速发展，能够提高成都国际马拉松赛事举办的影响力，能够吸引全世界各地的跑友来到成都。河北省秦皇岛网球协会的品牌业余网球联赛，协会组织者利用各APP直播平台，吸引了万名观众，每年都有上百名的网球爱好者被体育项目吸引，由于赛事开始在冬天，不收取报名费，使得京津冀地区及周边的网球爱好者在寒冷的冬季有机会锻炼身体，在组织者良好运作下该赛事符合三四线城市的特点，同时吸引诸多网球志愿者为比赛做服务工作。可以看出，为了能够进一步推进我国单项体育业余赛事的良性发展，在一次次办赛中总结经验，不断探索新型办赛模式，目前已经逐渐形成政府推动联合市场运作，政府、社会之间，市、区、县级之间，行业、企业之间的多方联动形成了单项体育业余赛事的现有模式[7]。此外，有些赛事还成立了体育赛事联席会议制度，该制度的成立充分体现了单项体育业余赛事办赛中政府的主导功能，运作机制也成功突破了政府的单一行政力量，吸纳更多社会组织力量参与其中，促进体育赛事运作机制发展至市场化运作大方向，使得体育市场的单项体育业余赛事呈现社会、市场、产业化格局。

2 业余体育赛事运作管理存在问题

2.1 规划阶段

第一，单项体育业余赛事在举办中缺乏明确的发展定位及长远的战略发展目标，导致各类体育资源无法充分整合，浪费现有资源，在规划阶段尚未精准定位，导致无法发挥以上功能，再加上缺乏整体规划集中的办赛时间，加大了赛事宣传报道及资源利用压力。

第二，单项体育业余赛事的办赛，其功能在于满足城市对办赛的需求，而非单纯地作为一项赛事，需要结合城市自身发展，举办拥有一定规模的赛事。但是现阶段我国在单项体育业余赛事办赛中，往往对局部短期办赛目标比较侧重，忽略了长远目标。

第三，缺乏对赛事的统一评估标准规定。目前，我国在办赛中，实际工作的开展易受办赛目的与评估目的之间的矛盾影响，出现目标脱节和不统一的赛事评价。从公共服务角度来说，由于统一评估标准的缺失，政府无法给予单项体育业余赛事充分的补助资金，导致政府和社会力量治理结构失衡、定位不清、权责模糊等[8]。

第四，在单项体育业余赛事规划阶段，目前尚未形成完善的办赛规模结构，与发达国家仍然存在较大差异。不仅如此，永久固定的单项体育业余赛事占比较小，对城市长期影响不足，导致赛事规模失调，结构不完善。

2.2 申办阶段

在单项体育业余赛事申办阶段，所面临的问题之一就是缺乏科学规划，所以无法对赛事申办及运用赛事的合理性加以制约，政府也无法规划、倡导办赛，因此无法形成合理的单项体育业余赛事群，导致单个来看办赛合理，但整体来看办赛缺乏合理性的情况。再加上尚未进行详细、科学的论证，申办阶段只是在短时间内直接决定，因此极易导致单项体育业余赛事的办赛被动。另外，在赛事申办过程中谈判组也仅仅是临时拼凑的，谈判人员的专业水平较低，加大了整个谈判过程的被动性。总而言之，申办单项体育业余赛事，不仅欠缺长期目标，更缺少具有让人信服的可操作评价方法，导致赛事申办成为一项额外的管理工作，并且整体工作管理效率较低。

2.3 运作阶段

从宏观角度来看，单项体育业余赛事的运作阶段，对构建公共服务、责任、法制不同功能的政府来说，在赛事服务管理效率及规范方面仍然差距较大。

2.3.1 赛事申办目标脱节实际运作目标

在单项体育业余赛事举办中，将政府引进作为主要目标，后续引进交由社会企业赛事承办方负责，导致目标脱节，同时评价过程中无法运用引进目标对赛事成本方进行统一考核。

2.3.2 未做到赛事公益性补助

各地政府对于举办的大型单项体育业余赛事活动，往往侧重出力而缺少资金投入，主要由赛事承办单位负责承受赛事亏损。客观来讲，政府应补贴举办赛事的公益产出，本质来说也等同于政府购买公益类产品，因此符合政府的公共服务职能。

2.3.3 单项体育业余赛事的市场失灵

电视台垄断了电视转播权市场，而国际体育组织又垄断了赛事举办权，再加上赛事举办方自身垄断了赛事运作资源，同时赛事经营管理水平较低，在管理专业化方面仍然比较欠缺，各部门之间也缺乏充分的沟通，从而导致了赛事市场失灵。

2.3.4 未真正实现分类分级式赛事管理

大、中、小型单项业余体育赛事，缺乏科学统一的划分标准。所以，目前对于单项体育业余赛事的运作管理问题研究，所要解决的重要问题之一就是科学分类、分级管理赛事。

2.4 评估阶段

根据现阶段我国的单项体育业余赛事评估情况，可以发现尚未形成统一、科学、合理的赛事结构规模评估标准。对于单项赛事来讲，主要集中于赛后评估，经评估让赛事承办方能够体会到改进赛事运作管理的必要性，不断提高办赛运作管理质量。但是也正是评估标准的缺失，导致无法提供城市公益性目标贡献大小依据，所以产生赛事短期盲目性。除此之外，现有各级单项体育业余赛事仍未形成明确的分类管理标准，法规制度仍然比较缺失，无法确定赛事的商业性、经营性、公益性，因此对体育赛事的市场规范化运作发展具有一定的影响。

3 结语

该文综合分析了目前我国单项体育业余赛事运作管理的现状，并从业余体育赛事的规划阶段、申办阶段、运作阶段、评估阶段分析存在的问题，认为其存在缺乏长远战略目标定位、缺少统一评估标准、缺乏科学合理的赛事规划、更缺少具有让人信服的可操作评价方法、政府公共服务功能的未充分体现，以及尚未形成统一、科学、合理的赛事结构规模评估标准等问题。