论乡村治理有效的途径

王亚娟 首都经济贸易大学马克思主义学院

一、乡村治理的内涵及要求

(一)治理的含义

对乡村治理问题展开研究，明确治理这一概念的内涵自然十分重要。实际上，治理等相关概念，是由西方国家提出率先提出的，在其开展社会管理的具体实践中，为了能够妥善解决其中出现的问题，治理概念便也应运而生。上世纪七十年代，西方国家开始大面积爆发经济危机，这使得西方国家政府的福利职能遭受质疑，不仅出现了政府失灵的问题，同时导致市场也无法发挥作用，而面对这种情况，西方的学术界开始对国家社会管理展开了研究，并由社会不可治理这一问题衍生出“治理”的概念。这一概念的出现，立刻引起了社会各界的“大地震”。

笔者梳理了国内学者对治理这一概念的诠释，总结出治理的五层主要内涵，分别是：第一，有限。所谓有限，实际上是指在政府职能对治理的表述上，强调政府不应该是全能的，其所能够实现的职能是具有局限性的。第二，自主。在社会管理过程中，社会可以发挥自主性，做好公共事务的管理工作，这也是治理的重要前提之一。第三，秩序。秩序强调的是国家进行治理的目的是为了能够确保社会稳定，建立秩序社会。第四，多元。即参与治理过程的主体并不是单一的，而是多元主体治理，因此主体不仅有政府、更要有社会参与，同时也要有企业、公民等等组织的共同参与，通过多元主体的协商，确保公共利益能够达到最佳。第五，合作。主要指治理方式，并且各个治理主体在治理过程中，应当保持沟通与互动，建立良好合作关系。

(二)乡村治理的内涵及要求

以治理的概念内涵为基础，结合我国发展的实际情况，笔者对乡村治理做出如下界定：所谓乡村治理，就是依托多元治理主体共同开展的某种行为模式，不断推进乡村更好发展的过程[1]，而在这个发展过程中，不仅乡村的政治、经济、社会得到发展，包括乡村的文化以及生态环境，都会随之发展。在党的十九大报告中，明确提出了我国开展乡村治理工作的要求，并就乡村治理工作的开展做出了安排与部署，要求重视农村基础工作的开展，加强治理水平，健全治理体系，实现自治、法治与德治的三位一体的乡村治理机制。在开展乡村治理过程中，要从以下四点入手，从而才能实现有效治理的目标。第一，需要加强党的领导。只有这样，才能保证乡村治理有明确的、正确的发展开展方向；第二，创新村民自治形式；第三，政府需要充分利用公共资源，鼓励居民积极参与到治理事务中；第四，应当以德治作为治理的基础。

二、我国乡村治理面临的困境

(一)基层政权党组织弱化

乡村治理是一项复杂功能，从整体上看，我国乡村社会治理方式较传统基层治理方式有所创新，但是农村基层党组织社会治理方式上重管制轻协调、重堵轻疏的现象仍然普遍存在[2]，极大制约着乡村治理进程的发展。当前我国基层党组织在乡村治理过程中主要有以下三个不足：第一，基层政府没有充分发挥主导性作用，具体到治理实践中，基层政府没有为乡村治理提供充足的财力、物力支持，在政策支持方面也存在一定欠缺[3]。导致这一问题出现的因素有很多，包括基层政府的思想意识错误、职能配置不合理等等。第二，在乡村治理方式创新上亟待优化，当前，农村基层党组织在进行乡村治理时，采用的方式比较单一，不够多元。目前乡村治理逐渐呈现出动态化、利益化、多元化等多种特征，导致治理难度与日俱增，这对于基层党组织而言，需要不断进行自我提升才能适应这种变化。第三，在依法治理方面存在一定欠缺。部分农村基层党员干部的法治观念亟需加强，决策存在盲目性和随意性，村民的知情权、参与权保障不力；乡村法治环境还没有得到完善，没有形成、遇事找法、依法办事的法治意识。面对这种情况，在新时代的背景要求下，必须要提高农村基层党组织的治理能力，催生更多治理方式、方法的创新。

(二)乡村治理人才不足

在经济社会的影响下，人口城市化是不可避免的。由于城市发展水平高，机会、资源相对较多，因此在城镇引力驱动下，乡村青壮年劳动力大规模地进入城市，导致乡村人口逐渐减少，人口结构变化较大，一批有能力、懂技术、善于管理的人才逐渐流失，使多数乡村只剩下无法承担起农业生产的老人、妇女和儿童。而从乡村治理的角度来看，治理难度再次提升。

首先，由于农村的优质劳动力逐渐减少，乡村建设缺少人才支撑，乡村发展寸步难行。

其次，相对而言，农村弱势群体自主生活能力较差，不能投身于高强度的乡村建设工作中。

最后，增加了农村公共服务的压力。在乡村治理过程中，需要大量的公共服务资源投入，才能使农村的弱势群体同样享受发展成果。乡村人才流失严重，乡村治理决策缺乏必需的智力支撑，导致乡村治理更加乏力，阻碍了村民自治的正常进行。同时，这也意味着，基层治理体系需要承载更多压力，面临更多挑战。

(三)乡村自治难度较大

在整个乡村治理体系中，村民自治不仅是最基础的部分，也是非常重要的部分。自治，强调发挥村民的自主性，通过村民自治，村民能够自行参与到乡村的事务管理工作中，包括村干部的选举、监督村干部的工作情况等等，都由村民自行来完成。通过乡村自治，能够提升乡村治理的有效性。然而，由于各种原因，这种模式还没有在我国的乡村治理中得到全面落实。

首先，由于乡村的优质人才普遍外流，因此在进行村干部选举时，候选人普遍不具备促进乡村更好发展的能力，同时，由于出现金钱贿赂等问题，导致民主选举丧失了公平性。

其次，部分村干部横行霸道、仗势欺人，使得村民无法参与到自治过程中，无法发挥自己的主导作用。村民们既不能参与村务的表决过程，更不敢向村委会反映自己的诉求与态度。基于上述原因导致农村很难完全实现村民自治，成为了提升乡村治理有效性的阻碍。

(四)公共服务供给不足

长期以来，公共资源配置存在“重城轻乡”的问题，导致大部分公共资源集中在城镇，很多乡村地区普遍面临着教育条件落后、医疗卫生设施匮乏、养老机构不足、自然环境恶劣等问题，加强公共服务设施建设已刻不容缓。多数乡村在长期的历史发展过程中不具有统一规划建设思想，大多处于一种放任自建的状态，因此乡村的住房建设一般有较大的随意性，并未考虑系统整体的基础设施安排，对地方政府来说，由于基础设施建设和运营的综合效益低，且乡村中实际常住人口流动性较大，数量不稳定，也没有对乡村基础设施和公共服务设施进行大规模投入，使村中相关的设施建设更加恶性循环，越来越成为乡村治理中的痛点。

三、完善我国乡村治理有效的途径

(一)加强农村基层党组织建设

基层是党的力量之源。因此，必须要不断提升党建水平，确保每位党员都能够发挥自己的力量。对于农村基层党组织而言，必须要树立正确的乡村治理观念，不断扩增治理范围、提升组织能力，确保每项工作都能够有效落实，才能不断提升乡村治理的有效性。首先，负责人应当更新治理理念，去糟求精，形成系统治理、综合治理的观念意识，应当以问题为治理导向，追根溯源，找到影响农村社会发展未定的各种深层次问题，并以此为依据制定具有针对性的治理方案，不断为乡村治理注入新的活力。第二，应当进一步完善乡村治理体系。第三，不断提升乡村党组织的治理能力、党员的工作能力。积极开展党员培训教育，一方面应当将一些老干部作为培训对象，总结工作经验，创新工作方法；另一方面，需要进一步提升党员的待遇，吸纳优秀党员扎根农村，不断提升基层党组织人才队伍的素质水平。第四，创新乡村治理方式。第五，创设良好的乡村治理环境。基层党组织可以通过以下四个方面来突出领导作用，分别是：第一，政治引领。重视党建工作，充分发挥党的政治功能；第二，思想引领。就是积极开展宣传工作，将党的重要方针、决策、主张向农村基层进行传达与宣传；第三，组织引领。需要充分发挥党组织的优势，发挥党组织的力量；第四，服务引领。使党组织能够更好的服务群众。

(二)积极引流培训高素质乡村治理人才

为了能够有效解决当前村民自治难以落实的问题，基层党组织应当充分发挥引领作用，使村民自发加入到乡村治理过程中，不断提升村民自治水平。同时注重吸引精英力量参与农村建设，建构多元治理主体新格局，要调整乡村人才引进政策，拓宽职业发展空间，完善乡村人才晋升考核制度，还应当给予回乡创业的政策扶持。乘着乡村振兴发展战略实施的东风，适当放宽人才引进政策，支持大学生村官留村、留镇发展，并积极引进、打造一批“懂农业、爱农村、爱农民”乡村振兴与乡村治理人才队伍。

(三)多渠道加大乡村治理资金投入

引导乡村经济的多元化发展，为乡村发展提供物资保障。有效治理必须要有充足的资金、资源的支持，由于当前农村经济发展模式还不够多元，产业发展程度较低，为了能够进一步推动农村经济发展，基层党组织应当进一步优化农村的产业布局，而在这个过程之中，需要进行农业供给侧改革[4]，才能使农村产业布局更加合理。应当不断提升农产品的质量，打造优质品牌，构建现代化的囊括农业生产、经营、销售于一体化的农业体系，转变经济发展动力，从“以数取胜”转变为“以质取胜”。农村基层党组织需要充分考察本村的实际情况，选择相宜的农业生产模式，创新产业发展模式，致力于加速农村的产业转型，更好的推动农村经济的发展。除此之外，基层党组织应当立足于本村，引入现代企业经营模式，引领实现经济多向发展的目标。

(四)建设和完善农村公共服务体系

加快建设和完善农村公共服务体系，确保农民的基本公共服务需求得到保障，是实现乡村振兴战略的重要任务，也是推动乡村善治的基础环节。首先，在进行乡村公共服务设施建设时应充分考虑各乡村发展水平，结合乡村实际需求，配置合理的公共基础设施。提升乡村公共服务水平，主要可从以下五个方面进行建设和完善：一是提升农村医疗卫生水平，二是重点发展农村教育事业，三是加强乡村文体设施建设，四是完善农村社会保障体系，五是加强乡村应急能力建设。其次，农村公共服务体系建设要注重均衡化发展，分清矛盾主次，有顺序、有秩序地推进公共服务体系建设，构建一个均衡的、高质的、能够满足群众需求的公共服务体系。同时也可依靠乡村建设的契机，推进中心城镇、中心乡村建设的进程，引导人口合理化流动，扩增农村公共服务体系的服务范围。最后，构建一个多元化的农村服务供给体系，引导政府、市场、社会公众积极参与公共服务体系的建设。鼓励农民成立专业合作社，结合自身需求成立民间组织，全面满足农民对公共服务的需求，实现乡村公共服务的自给自足。

四、结语

对于乡村振兴目标的实现，需要以有效的乡村治理为前提，而有效的乡村治理也能够加速我们迈向乡村振兴的步伐。而在这个过程之中，需要动员村民的积极参与，最广泛、最有效地动员一切力量，形成乡村建设的合力，推动乡村政治、经济、生态等方面的更好发展，真正地做到有效治理。