新时代煤田地质单位强化战略规划管理研究

霍思文 河北省煤田地质局第四地质队

前言

为了能够有效地促进企业的长期发展，现代管理学相关的学者深入探究了坚持战略引领、强化单位战略规划的发展理念，同时可以更好地优化企业内外的发展环境，以及有助于企业制定中长期政策与实施规划部署管理。为了更好地探究战略规划管理理念，以及应对国内外地质行业发展的新变化，笔者以煤田地质单位为基础，进而探索出属于其发展的全新战略规划管理体系，与此同时表明提高战略意识、强化战略规划管理的时代紧迫性。

一、新时代煤田地质行业加强战略规划管理的必要性

优化对外部宏观环境复杂的变化以及高度不确定性的适应性，当前世界经济进入百年未有之大变局，由于美国采用单边保护主义的经济摩擦，以及全球性新冠疫情的影响等，使得当前世界政治经济形态出现更多的不确定性以及进行着深刻的变革，同时也将可能成为当前宏观经济发展的常态。随着世界局势的不断变化，进而增加了更多的不确定性，比如与能源相关的企业之间的关系变得更加紧密，究其原因是由于全球能源清洁低碳化所致。当前，我国在推进清洁低碳与安全高效的多元化的能源供给体系时，不断优化煤炭、煤电规模与消费，同时基于信息技术的发展，使得煤电行业与大数据、云计算、人工智能以及5G 技术交叉融合发展。由于煤炭行业在国民经济发展过程中处于顶层，同时也属于重资产层面，因此其距离市场较远，以及单位战略稳定性相对较高。在推行单位规划管理的过程中发现，外部环境存在较大的不确定性，对于煤田地质单位而言每五年开展一次探究，已经远远不能适应其发展。因此，必须采用有效的方式来应对当前的挑战，必须做好超前谋划工作。

二、煤田地质单位强化战略规划管理对标分析

(一)相关管理人员必须将战略规划管理体系作为管理的核心，当其重视并且运用战略规划管理时，将战略规划管理当做非常重要的工作。因此高度重视战略规划的各个环节，比如落地实施、监测评估等。

(二)由于战略规划管理属于系统工程，因此必须做好战略规划相关单位的协调管理工作。

(三)在实施战略规划管理的过程中必须将战略规划指标当做重要的业绩。对标单位必须把战略规划指标作为考核部门与个人重要参考，因此相关人员将会高度重视生产经营过程，同时高度重视中长期发展目标。

三、构建特色战略规划管理体系

鉴于当前新时代对煤炭行业提出的新要求，笔者提出适应该时期煤炭产业特色战略规划管理机制的思路，同时便于应用到后续实践中以及在实践中进行改进。

(一)体系的主要构成

1.内容体系

通常情况下内容管理体系主要是指如何解决战略规划管理的问题，其包括如下两个维度：

(1)总体内容。其包括自上而下的三层：第一层，战略层；第二层，规划层；第三层，计划层。其中战略层属于最高层，主要对价值观进行表述，包括如下几个方面诸如单位的共同愿望、中长期发展战略。规划层属于中间层，主要对方法论进行介绍，其是指在战略层的指导下能够对3到5 年的产业、职能以及专项进行规划。计划层属于基础层，其能够将规划目标与任务有机的整合到生产经营的过程中，同时将该过程设置为年度投资计划与年度重点计划，此外还必须将其融合到企业发展的预算管理的过程中。

(2)规划层具体内容。充分依据煤田地质单位发展的特点，以国家“三级三类”规划管理体系为参照，从而构建 “两级五类”规划内容体系，即：集团级、所属单位级。一般将总体规划当做领头羊，进而可以发挥承接战略、全面规划以及协调发展的作用。在总体规划中，产业、职能以及

专项规划是重要的支撑。

2.制度体系

制度机制可以有效地处理战略规划管理中如何做。对战略规划中涉及的PDCA 闭环管理进行优化，从而可以形成一个由总到分、由管理到实施的细则，最终能够形成“1+N”管理制度体系。

“1”个总制度主要是指煤田地质单位所实施的战略规划管理措施，能够起到总领工作的任务。比如以规划研究环节为目标制定战略规划探究的管理方式。以规划编制为基础，进而可以制定战略规划编制管理方法，以及制定两级五类规划编制大纲等。从而可以逐步对战略规划实施、考核以及调整等进行细化管理。因此“1+N”管理机制能够有效地为战略规划管理的实施提供指导。

3.组织体系

组织体系主要用来处理战略管理层面的问题，主要涉及谁处理。当前，由于新时代的需要搞项目、搞测算以及列任务等形式已经远远达不到煤田地质单位发展的需要，以此需要高度凸显整合内部信息的能力、制定具有前瞻性的战略规划等。由此可以看出，要想充分发挥战略规划管理的作用，必须以自身“主力队伍”、积极整合内外部“有生力量”为出发点，同时需要做到循环渐进的战略规划管理形式。

简而言之，其相应的工作原则为：以自身为中心，发挥上下联动与内外结合的作用，从而可以形成一个主体突出、多方协调的组织保障机制。内部主要对重大项目进行论证以及规划指标的预算，同时还需要完成产业信息的搜索以及编制各种形式的规划。外部主要关注与战略规划方面的规划编制诸如课题研究、专项规划等。对于所属部门层面而言，要与所属单位对本行业的信息进行搜索，探究重大项目的前、中期发展问题。

(二)体系的“二化”管理

在构建体系时，必须将滚动规划放在突出位置，进而借助“二化”管理对战略规划进行有效的处理。例如以5年期规划为例子，要实现战略规划必须充分发挥滚动规划的作用。

1.常态化

通过实践发现五年期滚动规划能够适应煤炭重资产项目投资的需要，能够适应于我国五年经济计划的发展需要，便于煤田地质单位开展五年规划工作，从而在开展工作的过程中显得更加的扎实以及稳重，促进自身稳健发展。在充分调研煤田地质单位发展特点的前提下，笔者提出相关单位必须在年初组织编写五年期限滚动规划常态机制。其具体的办法是：以五年规划为指导纲要，同时每年需要编写后续五年的滚动规划。

2.专业化

由于滚动规划不仅可以对上实现中长期战略规划发展，而且可以对下实现年度计划的作用，由此可以看出，必须对滚动规划管理进行专业性的优化。

(1)开展年度专项课题研究机制，不断扩大研究队伍以及优化队伍质量。在开展工作的过程中，始终以年度滚动规划编制为基准，每年必须开展各种形式的规划前置性专项课课题。其中主要涉及如下几个方面的主题：第一，宏观经济；第二，产业政策；第三，对标分析；第四，行业发展趋势；第五，重点课题等等。通常研究的主体可以呈现出多元化，与此同时还必须充分调动各个环节参与的积极性。

(2)构建专家评审与领导质询的工作形式，由有关部门根据本单位的实际情况制定产业、职能与专项计划，此外需要由相关专家入驻单位开展相应的评审工作，同时领导以全面预算汇报为基础开展相应的质询工作。

(3)不断形成战略规划的指标化以及相应的可考核化，进一步通过滚动规划编制实现全面规划的有效衔接，与此同时可以形成科学统一的战略规划指标、规划指标、计划指标以及相应的考核指标，从而最终可以形成具有激励作用的工作形式。

四、结语

只有不断优化战略规划管理体系，才可以更好地帮助煤田地质单位应对快速变化的发展环境、给其营造较好的战略管理文化、不断提高战略管理意识，从而可以给煤田地质单位做好超前规划提供一个良好的管理体系。与此同时，由于战略规划管理是一项具有长期性、系统性的工程，其在管理方面展现出较大的管理难度，同时对管理人员的能力提出了非常高的要求，管理人员在开展工作的过程中需要全面结合预算管理，绩效考核等实现有效的而融合机制，同时在应用战略管理规划的过程中必须对其进行优化升级。