论人力资源和社会保障基层公共服务平台建设

文/甘肃政法大学 米芳

伴随着社会经济的快速发展，为人民服务、为人民提供优质服务，是建立人社基础服务的首要前提。因此我国的公共建设与公共服务水平在逐步提高。伴随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对服务的要求不断提高，给人力资源和社会保障服务带来了越来越大的压力，促使人力资源和社会保障工作进行改革与创新。对人力资源社会保障服务而言，必须从公共服务的现实出发，及时解决自身存在的问题，并提出优化建议，构建科学的服务平台。

一、构建人社基础公共服务平台的意义

公共服务是新形势下政府改革和公共管理的重要内容，人力资源和社会保障是公共服务的核心要素，是具有一定社会性特征的基本服务体系。

站在以人为本的角度，对人力资源和社会保障部门来说，应该明确建立公共服务平台，归根结底是为了人民。要想更好地为人民服务，就必须不断提高公共人力资源和社会保障服务质量，无论是企业还是劳动者，都可以在遇到困难时立即想到人力资源和社会保障部门。因此，人力资源和社会保障公共服务必须具有鲜明的为人民服务的理念，进一步优化人力资源和社会保障部门的资源配置。在平台建设中，不断提高人力资源管理部门的工作效率和质量，才能得到人民的认同，才能更好地为人民服务。

站在社会的角度，人力资源基础设施建设与公共社会保障服务，是社会文明进步与经济发展的重要体现。要促进社会的持续发展，就必须切实加强公共服务建设。在人力资源和社会保障公共服务方面，其本质仍是社会服务机构。只有加强基础管理和服务建设，不断改革创新，才能更好地服务社会。与此同时，加强人力资源和社会保障基础设施建设，既能提高人力资源和社会保障部门的工作效率和服务质量，又能为社会主义建设奠定坚实的基础。

二、公共服务平台构建存在的问题

（一）员工综合素质相关问题。建立人力资源社会保障公共服务基本平台，其服务范围广，涉及的部门多。其运作以标准化和政策导向为基础，且与人民生活密切相关。在构建人力资源社会保障基本公共服务平台的过程中，不能因为平台的工作量很大，就让没有相关经验的员工去处理，必须加强对人员素质的综合管理，才能保证平台的顺利建设，以便更好地为人民服务，并避免造成很多问题。

（二）平台网络构建的相关问题。经调查发现，在一些区、县、城镇建立社会保险与人力资源公共服务平台时，牵扯的相关机构众多。但很多基层机构，尤其是乡镇农村地区缺少相关的基础设施，特别是网络平台的配置。相对于时代的发展，服务水平、经费投入、设施建设等存在一定的滞后性，难以满足人民日益增长的需要。

（三）平台建设工作相关费用问题。就人力资源和社会保障基本公共服务而言，既要承担劳动仲裁、劳资纠纷、就业、社会保障等职能，又要承担民生等职能，但没有相关的费用预算以及工作安排。另外，乡镇的人社机构相对城市来说，工作量更为巨大，导致经费严重短缺。另外，由于乡镇社区严重缺少负责人社工作的人员，再加上相关经费的缺乏，进一步降低了员工的工作效率和服务质量，使人民的利益受到损害。

（四）人力资源管理相关问题。建立人力资源和社会保障公共服务的基础平台涉及多种多样的问题，例如机构间的复杂关系、涉及人员范围广泛、多数员工相互不了解或不熟悉、在多个部门工作难以协调和管理等。这些问题都极大地降低了构建公共服务平台的效率和质量。尤其在乡镇社区，许多工作人员没有固定的身份，并且身兼多职，这就增加了人员的不稳定性。另外，就人力资源和公共服务而言，所有这些都要归属于人力资源和社会保障公共服务平台，其工作人员的开支由所属部门支付。对此，政府有关部门下达的任务，都要尽力而为，同时要充分配合人力资源和社会保障基本公共服务平台建设。对那些无心投入公共服务平台建设中的人员，或者身兼数职的人员来说，给他们带来了工作上的困难，严重影响了公共服务平台建设的进度和效率。

三、提高服务平台构建的建议

（一）做好功能定位及系统框架设计。在公共服务平台上，企业可通过网络注册成为平台用户，再通过平台发布有关建立和谐劳动关系和人才需求的信息；在平台上，通过搜索功能了解和谐劳动关系创建流程、申报进度、政策要求；监管部门通过平台审核企业建立和谐劳动关系的申请文件，并对其进行信用评定；政府就业部门批量公布有关专业技能和人才信息；社会团体和个人通过平台对企业建立和谐劳动关系进行监督，并进行反馈、投诉等；平台系统管理通过收集和谐劳动关系的统计数据，了解企业建立和谐劳动关系的进程。

（二）做好公共服务平台设计。1.统一接入管理。将数据交互作为应用程序服务接口进行调用。其主要处理任务分发、编码处理、协议识别等数据；并为总体应用提供缓存、数据权限、通用业务回退、安全、异常、日志等服务。通过应用服务接口与公共服务门户、基层业务服务平台、资金管理平台、决策支持平台为个人、单位提供面向人事人才、劳动关系、劳动就业、社会保险等业务领域的公共服务。再对用户的系统操作进行管理，为用户提供操作结果的反馈，共享各种系统和信息资源，进行统一管理和集中存取信息，实现用户安全化、个性化的互动交流。2.统一认证管理。为确保信息的合法存取，对机构信息认证、终端接入认证、个人信息认证、企业注册认证等信息建立如用户的统一登录、数字证书管理、服务授权、访问用户管理等统一的身份认证和授权管理系统。将统一身份验证管理系统与单点登录系统进行有效集成，可实现系统权限、用户、机构、身份的统一管理。单点登录系统采用单独部署的服务端、与被集成的应用部署在一起的客户端两种模式。多系统集成时，各子系统不再使用各自的身份认证功能，而是采用单点登录的方式实现统一身份认证，这就要求系统对用户数据进行统一管理。由于系统不能改原系统源代码，必须保留原系统的认证数据和认证方法。例如，当用户以统一的主系统登录名登录后，在访问特定子系统资源时，用来登录的主账户会变成相应的子系统账户，子系统账户和密码会被传送到子系统，子系统隐式登录后显示相关资源，这就是使用主账户与子系统账户之间的对应关系的子系统用户映射方法。

（三）健全人社服务平台人员配置以及部门配置。就建立人力资源和社会保障基本公共服务平台而言，不管是城市还是乡镇，参与该平台建设的工作人员主要在当地开展社会保障调查，并建立基本数据库，以便清楚了解其管辖区域内人员参保、人力资源等情况，为平台数据库的建设奠定坚实基础。涉及平台建设的人员，还要负责本地区的人才引进、培养等人力资源管理工作。为更好地推进公共服务平台建设，必须不断完善公共服务平台及工作人员队伍配置。在人员配置上，要从基层做起，有关部门和机构要通力合作，充分发挥人员、机构的作用，确保平台建设顺利进行，更好地为人民服务。同时，还要定期开展技能培训，提供政策宣传、法律咨询、就业指导等服务，并配合相关部门开展定期的检查和审计。

（四）提高平台建设资源投入。为确保公共服务平台建设顺利进行，提高其建设的效率，必须提高对平台建设的资源投入，才能让工作人员充满热情。与此同时，还必须对相关配置进行合理投资，以确保公共服务平台建设的高效、顺利。此外，在平台建设过程中，还应注重相关部门信息的及时交流，充分发挥税务、公安、民政、工商等部门信息共享的作用。加强各级社保机构和人力资源部门的政府网站建设，进一步完善公众参与、网上办事、网站信息公开等多种功能，不断创新经办服务体系，确保数据安全。

（五）推进网络建设，优化服务品质。要加强公共服务平台建设，就必须要有完善的软件设备、信息网络设备。因此，在加强公共服务平台建设的过程中，可在全省范围内，将不同级别的服务平台进行联网，以实现资源、信息的共享、交流，从而减少群众反映问题、解决问题的时间，还可提高工作效率。网络与信息是加强公共服务平台建设的重要组成部分，重视软、硬件的更新，是确保公共服务平台正常运行的重要 基础。

四、结语

综上所述，建立公共服务平台，目的是更好地服务人民。伴随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，加快公共服务平台建设，不仅能让人民更多地受益，还能为我国全面小康社会打下坚实的基础。