浅议新时代基层央行应如何落实好职代会制度——以湖南省人民银行系统近五年职代会开展情况为例

文/阳璐琼

一、基本情况

职工代表大会是民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。中国人民银行长沙中心支行工会始终遵循坚持党的领导、全心全意依靠职工、坚持构建和谐关系、坚持民主集中制四个原则，把职工代表大会制度作为察民情、知民意、汇民智、凝民力、解民忧的重要抓手。全省人民银行系统从职工代表的选举、职代会的形式内容、组织领导、基本原则、工作制度、监督保障等方面都能严格执行相关制度和要求[1]。从召开次数来看，近五年，长沙中心支行每年均召开了机关职代会；辖内13个市州中心支行共召开职代会92次，其中机关职代会44次，系统职代会24次，专题职代会24次；辖内75个支行共召开职工大会422次。从职工代表比例来看，长沙中心支行机关职工代表中层干部占比为42.99%，一般干部占比为51.60%；全辖各市州中心支行职工代表中层干部占比33.53%，一般干部占比61.62%，能较好地突出群众性，反映了广大职工的心声。从提案类别来看，长沙中心支行机关职代会提案中货币政策类、金融监管类、金融服务类、内部管理类和党建类等，分别占比为3.77%、6.26%、12.26%、66.16%、11.54%；市州中心支行职代会提案类别分别占比1.40%、4.24%、23.60%、60.23%、10.53%；支行职工大会提案占比分别为4.15%、6.09%、13.26%、59.05%、17.44%。

二、开展职代会工作取得的成效

（一）职代会机制体制更为完善

一是建章建制，完善湖南省人民银行系统民主管理制度体系。修订了《长沙中心支行机关职工代表大会章程》，重新明确了机关职工代表大会的程序。2016年，长沙中心支行工会向全省下发了《加强和改进职工民主管理工作的实施意见》《关于建立和完善职工代表大会制度的指导意见》，进一步明确职权、完善组织、规范程序、切合实际，指导并推动全省人行系统职工民主管理工作制度化、规范化。二是改革会期，有效衔接年度整体工作。长沙中心支行机关率先改革职代会会期，将会议召开时间提前至年初；2017年开始，湖南省辖内各市州中心支行相继改革职代会会期，每年固定在1月份召开职代会，确保工会年度工作计划及年度经费编制报告的及时性，并与年度工作的部署相契合[2]。三是落实责任，完善职代会闭会期间工作机制。落实工会“三委会”日常工作职责，建立工会“三委会”联席会议和职工代表联席会议制度，以及工会办联系职工代表，职工代表联系职工的“双联系”制度，将闭会期间的重大事项交由工会“三委会”与职工代表的联席会讨论决定，进一步发挥基层工会组织作用。

（二）全辖系统职代会体系更为健全

一是优化结构，健全“三委会”组织架构。按照“一级工会一级‘三委会’”原则，分别明确了系统工会和机关工会“三委会”的职责权限，全面理顺与机关工会“三委会”的分工管理关系。对包括经审会在内的“三委会”成员予以了调整，将懂专业、能想事、会干事的干部职工及年轻业务骨干充实到经审会。二是加强督促，指导所辖内市州中心支行系统职代会召开。不断规范各市州中心支行工会系统工会的职工代表和“三委会”选举，指导召开各市州中心支行全辖系统职代会。

（三）民主管理工作内涵更为丰富

近五年，在长沙中心支行机关分别开展了以“加强作风建设、提高办事效能、汇聚力量构筑美好”等为主题的职工提案与合理化建议征集活动，征集内容包括：思想政治工作和职工教育培训、行政资源整合和强化部门协作、制度体系完善和强化风险防控、优化服务窗口建设和机关工作环境、开展劳动竞赛和文体活动，以及职工民主管理和工会探视慰问、困难帮扶、关爱女工等。2020年召开了“创建模范机关”专题职代会，围绕政治领航、思想铸魂、组织强体、纪律固本、为民服务的五大工程开展提案和建议征集，民主管理促履职、促模范机关创建方面效果得到深化。辖内部分市州中心支行通过在金信港增设“行情民意”板块、设置“提案办理进度督查表”集中反映职工诉求、职代会提案进度等相关情况，不定期反馈提案落实情况追踪，提案及合理化建议征集活动逐步成熟。近年来，长沙中心支行工会指导全辖基层工会拓展职工合理化建议征集范围，将其延伸到“职工之家”和支行“五小家”建设的规划，在广泛听取民意基础上，全省市州各中心支行和大部分支行已完成“职工之家”的建设扩模和功能、质效提升，获得了广大干部职工的高度认可。

（四）基层央行履职更为有效

一是群策群力，党委决策更加科学。实施职代会制度，畅通和拓宽了基层行与上级行的沟通渠道，汇集了基层职工的智慧和力量，为党委科学合理地决策提供了参考，使党委的决策同群众参与管理的积极性和创造性有机结合起来，实现了党委尊重群众意见、群众支持领导决策的良好局面。二是科学民主，职工参政议政更为积极。通过合理化建议平台和提案工作的有序开展，不同程度地解决了很多重难点问题和涉及职工切身利益的热点、焦点问题，极大地调动了广大基层职工参与民主管理的积极性，使基层央行职工的民主权利也得到了极大的尊重，增强了干部职工的主人翁意识，营造了民主、和谐、规范、高效的良好工作氛围。以长沙中心支行机关为例，2016年～2020年分别收到提案与合理化建议20条、28条、22条、50条、33条，职工的参政议政意识不断增强，基层央行的工作履职更加科学有效。

三、开展职代会工作存在的问题与困难

（一）对职代会工作缺乏正确认识

一是对职代会工作的必要性的认识有偏差。职代会的理念还未深入人心，部分职工代表仍有认为职代会是走过场、搞形式的想法，对职代会不关心，对提案不重视，无形中放弃了自己的权益。有的职工代表消极履职，被动开会，不能主动宣传工会政策、工作，无法发挥职工和工会的桥梁纽带作用。二是存在职工代表大会与会员代表大会同步召开的现象。职工代表大会与会员代表大会的组织机构、责权利分工均有不同，但在基层行仍存在二会合一、二会混开的情况。2019年，中华全国总工会下发了《基层工会会员代表大会条例》，对会员代表大会和职工代表大会的召开进行了新的规定，由可以结合举行、按照议程分段召开改为了应分别召开，不得相互替代。

（二）职代会提案质量和站位有待提高

提案是职工参与民主决策、民主管理和民主监督的重要手段，从近五年的提案来看，总体上质量不高，表现为“三多三少”。即反映微观事情多，考虑宏观事情少；站在局部立场提意见多，站在全局高度看问题少；知下情的多，知上情的少，内部管理方面提案率高达60%左右，对新时代基层央行履行职能方面的思考相对匮乏。

（三）基层工会队伍建设无法满足履职需要

工会作为开展职代会工作的重要职能部门，工会干部是民主管理各项工作中发挥主体职能作用的关键因素。而目前市州中心支行工会与宣传群工部合署办公，县支行工会大多数人员都是兼职干部，一人多岗的现象普遍存在，导致一些工会工作无法全面落实，或是缺乏相应的工会理论知识和实践经验。一些支行兼职工会干部思路老套、视觉狭窄、素质不高，不了解、不熟悉新形势下工会工作的新方法和新要求，在一定程度上制约了基层央行工会工作的开展。

四、完善和改进职代会工作的建议

（一）加强政治引领，完善顶层制度设计

进入新时代的基层央行，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大精神和工会十七大精神，在总结职代会工作好的经验和做法的基础上，进一步开拓思想、强化创新、优化方式，巩固已有的职代会成效，构建具有新时代基层央行特色的职代会模式。建议根据全国总工会最新的规章制度，建立人民银行系统自上而下的民主管理制度体系，制定职代会标准化操作细则，明确会员代表大会与职工代表大会的区别与联系，进一步促进职代会流程科学化、规范化和程序化。

（二）坚持全员参与，促进多方联动形成合力

一是注重集思广益。坚持在决策中注重民意，在管理中吸纳民智的职代会工作原则，广泛吸引职工参与职代会，更好地倾听职工呼声，反映职工意愿和集中职工智慧，充分保障职工利益，最大限度地调动广大职工的工作积极性和主动性。二是注重协同共进。把民主管理工作建设成为党委统一领导，工会具体负责，职能部门齐抓共管，职工广泛参与的工作机制，通过开展职代会工作，实现单位整体发展与职工个人发展同频共振，不断推进各项工作部署在各单位、各部门的全面贯彻落实，建设具有强大凝聚力和向心力的履职团队。

（三）优化素质结构，加强职代会提案审核与管理

新时代工会面临新任务、新困难，迫切需要职工代表树立全局观念和大局意识，用更广阔的视角看待问题，进而提出建议。通过采取岗位培训、督导考察、以会代训等形式，对职工代表进行“充电”，提升他们的综合素质和参政议政能力，确保职工代表能够有效行使权利，履行义务。依据方针政策、法律法规，把职工最关心、最现实、最直接的问题作为切入点，大力宣传参与职代会工作对促进基层央行改革发展、维护职工权益的积极作用，要求职工代表在进行职工代表座谈会、提案和合理化建议前加强调查研究，提升提案与合理化建议的科学性、有效性，引导职工代表提出既能围绕央行改革发展的中心任务又能集中反映职工群众心声的建议和提案。