城市化进程中价格管理工作分析

金 巍 德州市发展和改革委员会

一、城市化建设的意义

城市化发展战略是经济市场化的基础，是促进经济持续健康发展的根本要求。城市化与工业化同步推进，目前中国是城市化欠缺国家，城市化率低于欧盟发达国家，工业化水平相对滞后。城市化是社会经济发展的必然阶段，必须加快我国城市进程。城市化能促进区域资源环境协调，80年代后，中国经济增长中10%来自城市化。

城市化是缓解就业压力的重要途径，城市化使人口集中对基础设施提出需求，通过城市化才能有效化解农村转移剩余劳动力。市场经济发展有赖于城市化积极推进，城市是活跃的大市场，各种经济增长要素活跃度提高，对市场经济体制完善具有重要推动作用[1]。城市发展是促进市场经济发展的基础。城市化可以缓解国内需求不足矛盾，每年新增城市人口约1 400万人，农民消费需求不足是造成社会消费不足的重要原因。提高农民收入根本是实施城市化战略。今后通过实施城市化战略，农村人口平均收入可增加30%。有利于提高农民消费水平。

二、城市化进程为价格管理带来新的机遇

我国城市化进程中面临资源供给约束等风险，走智慧城市的新型城市化发展道路成为今后战略选择[2]。价格是经济信息的传递者，在推进新型城市化发展中发挥重要作用。城市化建设下价格管理面临良好发展机遇，体现在价格激励是推动公共服务的手段，价格权益是促进民生改善的主要内容，价格环境是提升发展水平的保障。新时期城市化建设发展成为城市经济辐射的重要环节。

城市化发展核心任务是提升发展质量，坚持消费减负为重点，有利于优化投资环境；扶持物流，技术等生产性服务业发展，优化投资消费结构是新型城市化发展的核心内容，我国大部分一次性能源需要从国外进口，随着城市化与消费升级加快，面临资源供需矛盾突出困境[3]。资源环境约束是今后城市经济社会发展面临的挑战。加快推进资源环境价格改革，促进节能减排非常迫切。新型城市化核心是人的现代化，更多从人的需求出发，使城市成为关怀人的家园。

城市公共事业是庞大复杂系统工程，价格管理部门出台价格政策，如垃圾处理费等，是城市建设资金的重要补充。围绕城市管理需要推进污水处理费等价格改革，是城市公共事业可持续发展的保障。群众对医疗教育等收费项目意见较大，随着服务经济主体的产业结构形成，服务业价格管理引起关注。突出群众普遍关注的教育医疗价格问题，与民生相关的价格问题，防止价格过高对群众生活造成冲击。城市化是农村与城市现代化统一过程[4]。价格调节可以促进城乡劳动力等要素流动转移价格机制形成。

三、城市化发展带来价格管理现状

城市化中价格管理是价格体制改革出现的新问题，城市化规划起点高，促进价格管理职能转变。目前重点示范城镇高标准规划覆盖率达50%，行政村有通达客运车目标。城市化基础设施功能完善，重点示范城镇工业污水处理达标排放率提升，绿化覆盖率提高。城市化高起点建设为价格体制改革注入活力。城市化进程对价格管理提出新的问题，各地价格部门积极探索城市化中价格管理新模式。

以产业集聚为特征的城市化中，出现经济结构重新调整，城市化水平不断提高的新情况。重点示范城镇建设水平快速提升，表明城市化进入快速发展时期。价格管理部门面临新的挑战。价格管理部门坚持人本原则，促进价格管理与城市化同步发展，建立完善市县乡村价格管理体系，在开展收费公示工作等方面取得一定成效[5]。随着城市化建设的发展，单一生产结构向多元化转变，促进政府把更多精力投入到经济建设，小政府的格局日益明显。在上级业务部门指导下，积极探索价格管理模式，为城市建设提供合理建议，研究新形势城市化价格管理工作。

四、城市化进程中价格管理存在的问题

目前城市化进程中仍存在一些深层次问题，包括价格干流与城市发展速度不适应，价格管理政策出现空白等。城市化进程中需要解决城市化定位不确定，价格管理权限不明确，基础设施配套建设资金缺乏来源等问题[6]。城市化价格管理与城市化发展速度不适应有多方面原因，包括城市化使经济管理模式发生变化，原有管理体制不适应城市发展要求，城市化价格管理滞后。需要分析解决城市进程中价格管理中的问题，促进城市化建设持续发展。

(一)城市化进程中价格管理中的问题

随着市场经济的发展，由市场竞争形成价格，小部分商品价格集中于中央定价目录中。具体到基层政府缺乏明文规定。由于城市化规模等不同，难以制定统一合理价格标准。目前城市化概念定位等是处于研究课题，城市化经济管理落后于城市化发展，政府价格管理体制不明确产生价格管理工作缺位等现象。目前小城镇基础设施建设为政府行为，初期建设主要靠政府财政投资。随着城市化深入发展，单靠财政投资违背市场经济规律。目前城市化进程中出现基础设施配套建设资金来源缺乏问题，按过去建设标准制定收费标准不能满足城市化发展需要。

(二)城市化下价格管理问题分析

城市化建设中自来水，区间公交事业，涉及土地房产建设等问题日益突出，家而过管理受到权限制约，采用经济运行模式缺乏相应法律依据，城市化建设推进不能及时跟进价格管理，会造成城市化经济管理混乱。城市进程中由于缺乏明确价格政策依据，造成价格管理收费难等问题；原有价格政策不适应城市化管理发展要求，现有价格管理权限缺乏法律依据，制定政策主体存在缺位问题。城市街道办是基层政府机构，农村镇级经济结构等发生变化，镇政府工作重点转移到城市化管理。镇级价格管理地位归属缺乏现成标准。城市化管理中价格管理体系建设成为价格体制改革的重要问题。

小城镇经济结构与规模发生变化，使镇级政府管理更多关注城市化经济管理，镇级行政管理职能变化下，造成许多方面管理权限不明确，现有价格管理体制为条块结合模式，价格管理部门接受上级业务指导，条块出现错位。价格管理体制与城市化发展脱节，价格管理政策落后于实践。由于镇级政府无价格主管部门，出现价格管理与城市发展脱节现象。依据中央定价麋鹿管理权限，适用于区市价格管理权限政策不适应镇级价格管理。新型城市化发展目前面临统筹城乡发展的价格调节功能需要深化，促进社会和谐稳定的价格保障手段存在局限，优化发展方式转变价格激励作用不到位等问题。

五、城市化建设下价格管理对策

城市化涉及到经济科技等多方面，价格是引导资源配置的杠杆，必须遵循市场经济规律，充分发挥价格在城市管理中的作用。城市化建设下，价格管理要以国内外先进城市为标杆，将智慧城市发展理念贯穿始终，力争在城市生态环境建设等方面取得突破。要求着力推进资源环境价格改革，促进经济结构调整，重点从建立完善城镇价格管理政策，提高价格透明度，加强部门联系协调等方面探索价格管理体制建设新思路。

(一)建立稳价长效机制

构建稳价长效机制要求完善农贸市场价格管理机制，优化价格调控协调机制。要大力扶持蔬菜生产大棚与评价商店等项目建设；不断完善基金使用管理制度。充分发挥市场调控联席会议作用，形成相关部门联动的价格调控工作机制。研究推进市场摊位费纳入政府指导价格范围管理，探索对农贸市场摊位费补贴等措施。加强价格监测工作制度，形成监测品种齐全的价格监测预警体系。完善价格应急预案，逐步完善信息报送等制度体系。充分利用各种渠道加强价格政策宣传，完善面向低收入困难群众价格保障长效机制，落实社会救助机制。

(二)重点解决民生价格难点问题

要把惠民生作为城市化建设立足点，探索建立价格惠民长效机制。要完善教育收费政策，深化医疗服务改革，制定实施商品房价格政策，建立合理的公交票价体系，加强垄断行业价格监管。坚持公共医疗卫生公益性，确保基层医疗卫生机构零差率销售基本药物。完善教育收费一费制，加大保障性住房价格管理力度，加强商品房价格监管。加强价格监督检查，协调水务等相关部门加快供水管网改造。加强成本监审工作制度化，建立健全垄断行业的约束机制。积极支持城市公交优先战略，合理制定城轨交通价格，引导市民群众选择公交出行。按照补偿合理经营成本原则，调整机动车停放保管服务收费标准。

(三)优化经济社会发展环境

要大力推进行政事业性收费综合改革，要求积极扶持民营经济发展，加大行政事业收费改革力度。畅通12358价格举报电话，开展以联合检查等为主要形式的价格监督检查。全面推进行政性收费综合改革，推进车辆通行费年票改革；落实国有民营相同价格政策，扶持民营性质评价商店，冷库冷链建设。完善价格诚信单位评选机制，引导企业诚信经营。利用价格杠杆调节生产要素合理配置，推动产业结构转型升级。要支持服务业快速发展。研究实行汽车安排量征收排污费，限制高耗能企业盲目发展。

(四)推进资源环境价格改革

要把节能减排作为转变发展方式抓手，加快构建反映资源稀缺度的价格机制。要求建立健全污染物排放价格机制，建立完善垃圾处理收费制度，深化污水处理费改革，深化水价改革。兼顾居民承受能力，合理调整污水收费标准。研究推进农村生活垃圾处理收费改革，合理制定建筑垃圾处理费标准。研究制定二氧化硫等主要污染物排放指标初始价格，将排污费征收指标提高到合理补偿治理成本水平，超计划用水分级累进加价。