市场化引才用才激活人才创造力

■泰兴市委组织部

人才是引领高质量发展的“第一资源”。泰兴市通过建立市场化引才用才机制、优化人才配置、激活人才创造力，从而加速产才融合，促进高质量发展。

【编者按】2020年，江苏省党建学会研究成果丰硕。各课题组紧盯新时代组织工作亟须解决的重点难点问题，扎实开展党建调研，形成了一批质量较高的调研成果。本刊特开设“学会之窗”专栏，选登优秀调研成果，推动党建研究工作迈上新台阶。

在加快推动社会化引才，提升人才创造力方面，泰兴市做了很多探索，但与以人才引领创新助推高质量发展的现实需求相比，还有不小差距。主要体现在以下几个方面。

市场化人才引进主体的作用发挥不够充分。引才育才的主体是企业，现实中不少企业在与高层次人才合作时，考虑到成本等因素，只局限于解决当前生产技术问题，选择委托开发、技术咨询等方式进行合作，没有形成长期稳定的战略合作关系。

人才引进培育的市场化服务不够。市场化人才引进评估机制还未建立。缺乏专业的中介服务机构，为企业和人才提供市场调研、合作指引、项目运作、融资服务等“一条龙”服务。支撑人才创新创造的研发平台主要集中在少数重点企业，活跃度不高，很少承担省级以上技术攻关或成果转化项目，平台运转效果不佳，导致平台对人才的集聚效应不明显。

市场化引进人才的对象层次还不够高。突出表现在高端领军人才还主要靠政府牵线招引，市场化作用发挥不充分，高端领军型产业人才相对匮乏，导致企业自主创新能力不足，难以催生领军型企业或行业“隐形冠军”，对产业集聚和转型升级产生制约。

留才聚才的市场化环境仍需优化。泰兴市目前能够提供的城市功能配套和创新创业市场化支持体系与一二线城市相比差距较大，一定程度上影响了人才特别是高端领军人才的引进。对创新创业人才的支持仍然不够，尤其是支持中小企业创新创业的融资政策不够鲜明，中小企业融资渠道仍然偏窄，企业和人才创新创业资金压力较大。

做好新时期的人才工作，需要进一步建立完善市场化机制，以市场化的方式提高人才引进配置水平，激发人才活力。

完善市场化引才育才体制机制。一是明确政府和市场在引才上的作用界限。政府是引才的推动者、促进者和服务者，要通过出台政策、搭建平台、给予支持的方式，充分调动用才主体和第三方服务机构的积极性，使“政府之手”更硬，“市场之手”更活。二是建立市场化的人才评价机制。按照市场为主、政府为辅的原则，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，强化用人单位人才评价主体地位，完善代表性成果评价、同行评价等人才评价手段，提高人才评价的科学水平。三是加大市场化引才的政策支持力度。加大奖励兑现落实力度，对引进产业发展急需、产生重大影响和显著经济社会效益的领军人才的中介机构，给予特别奖励。

激发企业市场化引才主体活力。一是要抓住企业家这个根本。引导企业家树立科学的人才观，鼓励他们培育企业“人才文化”，舍得加大人才投入。同时，要大力宣传企业家尊才爱才、引才聚才的先进典型，培育明星企业家。二是要突破中小企业这个瓶颈。在人才待遇保障机制上做文章，通过实行股权和期权激励等方式，不断深化与高层次人才的合作，开发独具竞争力的拳头产品，打造更多行业“隐形冠军”。三是要抓住企业科技人才专员这个关键。在全市已经建立重点企业人才科技专员队伍的基础上，进一步向规模以上企业、高新技术企业和科技型中小企业进行全面覆盖。同时，要抓好教育培训、能力提升和跟踪管理，充分发挥人才科技专员作用，不断夯实企业人才工作基础，提升企业市场化引才用才能力。

发挥市场作用加快引进高端人才。一是深化“双招双引”。把招引人才纳入重大项目考核，加大对招商人员的“双招双引”考核和奖励兑现。建立部门、园区、企业和中介机构组成的招才联盟，联动开展引才、引智、引资。注重发挥高层次人才合作促进会、商会等社会组织力量，建立人才联络工作站，推动扩大联系范围，提升“双招双引”成效。二是加大与高端猎头机构的合作力度。提升引才的效率和精准度。对拥有原始创新成果，带技术、带项目、带资金来泰创业的优质“临门一脚”项目，通过路演遴选的方式，“一事一议”给予扶持，让项目快落地、快投产、快见效。三是加大柔性引才力度。继续开展教授博士柔性挂职等活动，引进高层次人才来泰兴市企业挂职，提升企业科技创新能力和核心竞争力。以项目为纽带，鼓励和支持更多的企业施行“借脑”战略，大力实施引进国外智力项目，邀请国外专家为泰兴市企业提供智力或技术服务。

加大引才载体平台建设力度。一是加快建设特色产业研究院。积极联系大院大所，加大力度引进大院大所在泰兴市建立分支机构或新型研发机构，努力打造一批标志性平台。二是鼓励企业自建创新平台。用好奖励机制，对企业新建、通过省级以上认定的“三站三中心”等研发机构，加大奖补力度，激发企业科技创新原始动力。三是加强离岸孵化基地建设。发挥市场调节作用，不断深化与高校科研院所开展产学研合作的模式和内涵，鼓励“离岸”人才参与泰兴市人才项目，加快域外人才智力引进集聚步伐。

优化人才发展市场化环境。一是加快构建政府机构、私营企业、社会组织为一体的服务体系，允许人才公共服务机构按规定申请为非营利组织，享受相关税收优惠政策等，调动人才服务机构的积极性。二是强化“高层次人才服务中心”的阵地作用，引入第三方服务机构，为人才创新创业提供政策咨询、项目申报、业务办理等“一站式”“一条龙”服务。完善“线上+线下”服务功能，让数据多跑腿、人才少跑腿，减轻创新创业型人才的负担。三是提供更加专业个性的创新创业服务。引导发展一批综合实力强、专业化程度高、发展潜力大的人才服务企业，积极开展科技创新专业服务，加快推动科技成果转化和交易落地；积极开展创新创业金融服务，设立专项发展基金，通过投资奖励、风险补偿等方式，鼓励创投机构加大人才项目投资力度，促进人才创业项目孵化落地，提升人才创新创业成效，把泰兴打造成人才创新创业创造活力迸发的新高地。