基于产业特色的莆田市知识产权公共服务发展对策

林志凯

（莆田市市场监督管理局，福建 莆田 351100）

1 知识产权公共服务基本范畴

对知识产权公共服务的认识源于公共服务的研究。有学者认为公共服务就是政府部门采用公私伙伴关系机制向社会成员提供公共产品和服务的活动；抑或认为公共服务主要是指向由政府、行业协会或者其他公共部门基于公共需求进行供给。前者侧重于服务的来源，涉及政府等公共组织，后者侧重于服务为目的的公益性、公共性。但上述观点的共同点是：公共服务来源主体多元，不同职能、专业的组织应基于共同目的展开合作。

关于知识产权公共服务，政府方面做出了定义。湖南省政府对科技型公共服务定义为：“完善创新体制，加强科技服务平台建设，促进成果转化，推进科技知识普及。”浦东新区知识产权中也定义为“知识产权公共服务有：知识产权战略推进和政策落实服务、专利申请等受理服务、人才培训服务、专利信息服务、执法保护和投诉受理服务”。理论界对知识产权公共服务的研究也有一些代表性的观点，比如朱谢群认为“制度送种”作为政府提供的公共产品，由于不同制度之间存在重叠，出现了一些资源的浪费，这种理解对当前知识产权公共服务存在的资源配置问题存在共通性。吴离离则指出：“知识产权的公共服务的重要职能在于搭建平台，在企业与发明人之间、不同的创新团队之间、不同的创新资源之间搭建沟通平台。”其认为推动知识产权成果转化是公共服务的核心和最终目的。这种观点在一定程度上对公共服务助推创新产出的功能进行了弱化。这些观点为知识产权公共服务概念界定和内涵取舍提供了良好参考，但对公共服务与市场服务之间的界限并未理清。笔者认为，知识产权公共服务内涵的理解之关键在于与市场服务进行有效区分，公共服务职能的实现需要知识产权市场服务进行延伸，市场服务的活力需要良好的公共服务作为支撑。前述公共利益应当是直接的，如果没有直接性的限定，任何对企业等特定个体有益的服务都可能被纳入公共服务的范畴。

2 国内知识产权公共服务体系建设内涵比较

根据国家知识产权相关负责人称，中国国际进口博览会之后，我国知识产权已经逐步形成了“1＋2＋20＋N”的知识产权运营体系，总体上在知识产权导航服务、知识产权运营平台、知识产权金融服务、知识产权维权服务四个方面表现出一些新的趋势。

首先，作为知识产权公共服务体系的重要内容，政府主导的知识产权导航服务体系日益完善。2013 年，国家知识产权局出台《国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知》，提出力争利用5 年左右时间，初步形成专利导航产业发展有效模式。在这一服务内涵建设过程中，公共资源的功能主要在建立专利导航产业发展工作机制、知识产权相关金融、产研平台搭建、财政支持和新兴产业导航项目资助等方面。就知识产权导航服务本身而言，其内容也逐步从产业规划类拓展到企业运营类导航，并在全国以专利导航工作为基础，确立了多批国家专利导航产业发展实验区、国家专利协同运用试点单位、国家专利运营试点企业。2018 年底，我国知识产权导航体系基本确立。

其次，“1＋2＋20＋N” 的国内知识产权运营服务体系框架基本确立。我国近年来专利申请量已经跃居全球第一，但转化率远低于美、日、韩、英等国。从平台建设层面，于2014 年底，国家知识产权局同财政部以市场化方式开展知识产权运营服务试点，确立了在北京建设全国知识产权运营公共服务平台，在西安、珠海建设两大特色试点平台，并通过股权投资重点扶持20家知识产权运营机构，示范带动全国知识产权运营服务机构快速发展，初步形成了知识产权运营服务体系。“1”即是指北京的全国知识产权运营公共服务总平台，该平台是由国家知识产权局牵头，会同财政部共同发起成立的国家知识产权运营公共服务平台，是一个综合性服务平台。“2”是指西安的国家知识产权运营军民融合特色试点平台和珠海的国家知识产权运营横琴金融与国际特色试点平台。相比之下，西安平台突出军民深度融合特色，横琴平台则突出金融与国际化，后者正随着粤港澳的发展快速显露出其在知识产权金融创新方面的优势。

再次，作为公共服务的重要支撑，知识产权金融服务投入不断。在“1＋2＋20＋N”体系中，国家计划通过股权投资重点扶持20 家知识产权运营机构。以福建省为例，厦门市继2016 年当选“重点产业知识产权运营服务试点城市”后，于2017 年成功入选国家首批知识产权运营服务体系建设试点城市，将获得财政部2 亿元的资金支持。在运营基金方面，2017 年，厦门设立“一带一路”知识产权投资基金。该基金初期规模为4 000 万元人民币，主要采取母基金模式，发挥财政资金的杠杆放大效应。尽管在运营基金和军民融合知识产权运营方面均有所突破，但在运营机构方面尤其是大中型具有影响力的运营机构尚不多见，未能形成良好的传帮带效应。

最后，国内高价值专利培育和快速维权服务体系快速发展。随着我国知识产权强国战略的推进，高价值专利培育作为重要抓手被提升到一个全新的高度，从企业到高校，尤其在2020 年初，科技部、教育部、国家知识产权局联合发文，对提升高校专利成果质量，促进成果转化运用提出了具体的意见，其中高价值专利培育作为专门工作要点。全国各地在具体的高价值培育过程中，除了以专利导航等相关工程为依托开展外，各自结合实际情况，酝酿出一些比较成熟的发展模式。专利维权方面，从传统的知识产权维权指引和12330 投诉电话受理机制进一步延伸至网络在线维权服务，广东、浙江、北京、江西、江苏、重庆、湖北等地进一步通过建立国家级快速维权中心，针对产业集群度高的专业群建立维权中心，提高维权效果。

3 基于莆田市产业现状的政策建议

在看到知识产权公共服务持续健康发展的同时，通过对全国知识产权公共服务进行比较分析，发现区域、产业行业知识产权公共服务资源和发展水平的不均衡，在发展中存在一些问题。以莆田市为例，构建区域知识产权公共服务体系应当认识到以下几个方面：其一，知识产权公共服务联系产业实践的深度和广度不够，导致公共服务的针对性和实际效果不够明显，有待加强。机构改革后，莆田市商标、专利、原产地地理标志等知识产权执法职责交由市场监管综合执法队伍来承担，使得市场监督综合执法队伍真正成为一支“全能型”的队伍。但执法人员融合配合机制、专业水平无法达到整合和统一，无法保证执法水平，知识产权行政执法力度、执法手段无法适应知识产权工作发展的需要。其二，知识产权公共性政策与产业特色的结合机制有待优化。从国内知识产权公共服务现状可知，区域政府的服务机制普遍大而全，但缺乏与地方产业特色之间的良好结合。莆田市在珠宝首饰、古典家具、纺织鞋袜等领域具有良好的市场基础，产业聚集效应明显，知识产权公共服务应当贴合产业特色，尤其是应当关注到这些产业特色与其专利布局类型上的特殊性，对高质量的外观或者实用新型专利进行政策引导，不应过分依赖发明专利指标作为评价标准。其三，知识产权公共服务在人才培养方面的投入相对不足，尤其在高水平知识产权服务人才的培养和引进方面存在较大的区域性差异。截至目前，莆田市本土专利代理资源严重不足，部分外地机构设立分支多以业务支撑为主，未能深耕本地企业实际，知识产权服务深度不够，这加剧了产业发展与知识产权服务支撑水平不对称的行业矛盾。基于此，文章针对莆田市知识产权公共服务提出以下建议：

3.1 以打造系统的产业知识产权公共服务资源架构为目标，整合莆田知识产权公共服务资源

区分知识产权公共服务与市场服务资源，整合发改、工信、商务、科技、市监、司法等部门知识产权相关公共资源，打通部门信息屏障，提升知识产权公共服务资源的覆盖面；以平台建设为基础，联动行业协会、学会等产业和技术资源，强化知识产权公共服务资源的深度。强化公共服务体系，一方面需要集聚各行业协会在莆田服装鞋袜和纺织面料、珠宝首饰、红木根雕等传统产业领域的服务资源，加强知识产权服务资源通过行业协会资源向传统优势产业领域渗透，以知识产权为手段提升产业价值，助推产业升级；另一方面要积极促成法律、公证、会计、资产评估、项目辅导等各类服务资源围绕知识产权进行良性互动，提升知识产权在企业服务体系中的权重。

3.2 以机构改革为契机，以建立高效的知识产权公共服务流程机制为目标，进一步优化莆田知识产权公共服务机制

从需求侧出发，将每个环节的知识产权公共服务需求导入到标准化的服务方案；在公共服务各个环节之间以及公共服务于市场服务之间建立完整的衔接机制。应当以知识产权机构改革为契机，明确推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的行政裁决，指导商标、专利执法工作等职责。参照省知识产权行政管理标准，加快推进改革进程，加快建设市局知识产权行政管理队伍，加快统一县（区）机构方案、人员三定和人才培养方案。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，深化转职能、转方式、转作风，提高知识产权行政管理效率效能。

3.3 以建成产业需求导向的知识产权公共服务平台为目标，进一步细分并推进建立特色产业知识产权公共服务平台落地莆田

引导并挖掘产业创新主体知识产权公共服务需求，建成产业主导型知识产权公共服务平台。一方面，针对莆田各区县产业集群特征，设立相应的产业知识产权公共服务子平台，尤其对区域知识产权密集产业集群提供特色知识产权公共服务。另一方面发挥地县区一级知识产权主管部门工作资源优势，构建园区平台，发挥市县知识产权公共服务和市场服务工作合力，提升知识产权公共服务的广度和深度，吸引本土高校资源和周边知识产权服务资源围绕红木家具、珠宝首饰等特色产业建立行业性知识产权公共服务平台，并以平台建设为契机，吸引全国行业资源，助力区域发展。