基于施工图预算模式的电网工程造价管理研究

王 琼，梁海生

（国网上海市电力公司经济技术研究院，上海 200002）

0 引言

随着社会经济不断发展，电力行业之间的竞争愈加激烈。在电力施工开展中，电力行业会出现盈利经营状况不佳情况；在施工合同签订中，很多情况下施工企业处于弱势地位。针对此类问题，在工程项目中，电力施工企业需要做好工程造价管理工作，针对整个施工项目进行有效控制，将施工成本花费控制在合理范围内，为施工企业创造更多经济效益与社会效益，推动电网事业更好发展。为推动施工图预算管理更加专业化和规范化，电力施工企业需要立足于实际工作，不断拓展其内涵，并在此基础上结合电网工程项目实际情况，完善施工图预算管理方案。

1 电网工程造价管理现状

从当前电网工程造价管理工作的落实中不难看出，电网工程造价管理仍然存在很多问题，对工程施工成本控制产生严重影响。针对电网工程造价管理现状，笔者从不同方面进行了阐述与分析。在电网工程造价管理工作的落实中，有部分工作人员还没有深刻意识到施工图预算模式的重要作用，因此施工图预算模式的作用没有得到充分发挥。实际上，在应用施工图预算模式的过程中，施工企业需要具有合理的施工图预算管理工作流程，以便工程造价管理工作的落实可以得到保障［1］。但在具体工作开展中，施工企业并没有有效的施工图预算管理工作流程，对施工图预算模式优势与价值的发挥会产生很大影响。对于工程造价管理中存在的各类问题，相关工作人员要做好分析工作，并给出针对性解决措施，确保各类问题都能够得到更好解决，促使各环节施工工作顺利开展，为节约更多成本创造必要条件。

2 施工图预算模式的关键作用

电力企业施工图预算编制工作具有复杂性特点。工作人员不仅要具备较强专业能力，还需要认真严谨地对待各环节工作。施工图预算模式一般情况下包括3个环节，即工程量预算环节、工程量价款预算环节、工程实际费用预算环节。施工图预算作为电力工程建设主要的技经文件，可发挥以下几方面作用。首先，在电力项目建设管理过程中，采用施工图预算模式能够实现精准造价管理，并且充分发挥预算在项目全过程造价管理中的突出作用。在此基础上，通过施工图预算模式，估算、概算、预算、结算、决算阶段的技经文件可进行对比，根据比较结果，更好地掌握工程造价管理情况，不仅是对概算工作的深化，同时也能为招标阶段造价管理提供准确指导。其次，在分部结算中发挥关键作用。一般来说，电力工程项目从概算到工程结算阶段，跨度比较大，最初设计的图纸可能与实际施工存在较大差异。施工图预算模式能够对各阶段图纸进行严格控制，减少误差，使施工图文件更为准确，有利于保证分部结算的准确性。最后，施工图预算模式也能在一定程度上降低变更控制所带来的影响，因为在工程项目初步设计阶段，不仅设计深度受到限制，同时设计方案可能出现较大变化，设计变更在所难免。但是在施工图预算模式下，设计方案变更的可能性比较小，主要原因在于施工图预算模式中的项目设计更多兼顾到施工现场实际情况，并且与具体施工需要有着非常高的契合度。总之，基于施工图预算模式的电网工程造价管理可以将各环节施工花费控制在合理范围内，避免资金严重浪费，推动各项工作的顺利落实。

3 施工图预算模式在电网工程造价管理中应用的措施

3.1 构建施工图预算管理制度

为保证施工图预算模式能够在电网工程造价管理工作中得到更好应用，施工企业要对构建完善施工图预算管理制度给予更多重视。在实际施工图预算管理制度的构建中，要注意以下几点问题。

（1）在施工图预算管理制度的构建过程中，需要正确认识施工图预算管理目的、意义、组织机构等，确保管理制度的完善性与合理性，并将管理制度优势发挥出来。在这一过程中，要注意在以往施工图预算管理制度基础上做好制度完善工作，鼓励更多工作人员参与到制度构建工作中，提出意见与建议，更好地推动施工图预算管理制度的完善性和可操作性的提升。

（2）在施工图预算模式中，需要对不同工作单位、工作人员的具体工作内容做出明确规定，从而落实各方责任、权利、义务，提高工作人员对施工图预算模式的认识，保证各环节工作都能够有专业工作人员进行负责，避免出现工作遗漏等情况。一旦在工程造价管理中出现问题，相关负责人应该第一时间对问题进行有效处理［2］。

（3）要想保证管理制度不断完善，需要赋予工作人员一定的批复权限、审查权限等。在造价管理工作中，如果发现某个环节出现问题，工作人员应该及时进行处理，同时要对责任人进行相应处罚。该种方式可以在一定程度上强化工作人员的责任感，促使其在未来工作开展中端正工作态度，严格按照标准、流程落实造价管理工作，实现对各项工作的有效控制。

3.2 完善工作流程

完善施工图预算管理工作流程可以实现造价工程管理工作的更好落实，施工图预算模式的优势也可以被更好地发挥出来。为推动工程造价管理工作顺利进行、实现施工图预算模式更好应用，要在原有工程造价管理流程基础之上，不断完善施工图预算管理流程，明确施工图预算各个关键节点、进展顺序、不同单位责任。该项工作开展的主要目的是确保施工图预算工作、工程造价管理工作等都有专业工作人员负责，避免在工作过程中出现遗漏等问题。在工作流程的完善中，要更多关注施工图预算编制工作质量与工作效率的提升。施工图预算由不同部分组成，如量、价、费，此类内容与设计概算的价、费并没有太大差异，需要在工作的落实中格外做好设备材料价格收集工作。此时，随着工程量不断增加，工程量计算工作也逐渐变得复杂起来。不同电网工程之间有着一定的相似性，彼此可以相互借鉴。例如，国家电网公司制定的通用设计、通用设备以及通用造价等可以为施工图预算编制工作提供依据［3］。同时，还可以为典型设备、设备选型等提供重要依托，更好地完成施工图预算通用数据库建设工作，实现对设计方案工程量的准确计算。在对施工图预算编制体制程序的优化中，更好地完成施工图预算标准化编制以及模块化编制工作，以便为施工图预算编制工作的落实打下良好基础，不断提高工程造价管理水平。

3.3 落实施工图预算审核工作

电网工程建设管理工作链条相对较长，并且涉及很多不同规范和管理流程，电网工程项目设计、招投标、施工等阶段，时间较为紧迫，而且相较于初设概算模式而言，采取施工图预算方式，即使工程造价管理流程复杂，也能保证建设周期控制在合理范围之内，不会出现拖延工期情况［4］。为保证施工图预算工作的准确性、规范性，防止出现重复工作情况而影响建设周期，要重视施工图预算审核工作，针对整个工作进行反馈与监督。建设部门在完成编制工作后，需要将施工图预算委托给有资质的审查机构进行审查，在审查工作开展中，可以采用对比分析、重点审查、全面审查等方式。审查工作的开展要确保全面性，做好预算文件规范与标准审查、工程量审查、定额套用审查、设备计价审查、材料计价审查、其他费用审查等工作。审查机构需要在设计单位完成初设工作后，落实最终定位工作，保证施工图预算合理性。

3.4 加强设备与材料采购管理控制

若将施工图预算模式应用在电网工程造价管理工作中，电气设备、施工材料的市场价格会直接影响施工图预算准确性以及工程造价合理性。如果材料价格、设备价格的稳定性可以得到保障，那么施工图预算的准确性也会随之提升。反之，如果材料价格、设备价格在短时间内出现变化，那么施工图预算最终结果的准确性也会受到影响。基于此，需要提升设备价格与材料价格的预测能力。工作人员对于设备设施、材料的价格变动情况要做出准确预测，从而保证施工图预算的准确性［5］。在如今市场经济发展背景下，供求关系不可能长期保持稳定，供求关系发生转变，电网施工材料、设备所花费的成本也会发生变化。针对这一情况，工作人员需要在具体工作开展之前，做好市场分析工作，全面掌握原材料、半成品以及机械设备市场价格情况，并详细分析材料、设备价格出现波动的主要原因。针对材料质量和设备性能，工作人员也要做好调研工作，从而提高材料、设备采购的造价控制效果，使得采购的材料、设备能够符合电网工程施工标准与规定，避免出现质量问题，全方位提升施工效率，实现对工程造价的有效控制。

4 结语

在电网工程造价管理工作的落实中，相关工作人员要正确认识施工图预算模式的重要作用，结合实际情况，通过加强设备与材料采购管理控制等不同方式发挥出施工图预算模式优势，将工程施工花费控制在一定范围内。