李玉妹强调要深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神 深刻理解全过程人民民主的重大理念和实践要求

10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。10月15日，省委书记李希主持召开省委常委会会议，传达学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，研究我省落实意见。会议强调，一要切实把思想和行动统一到总书记、党中央关于新时代人大工作的决策部署上来。二要主动适应新形势新任务新要求，全面提升全省人大工作的质量和水平。三要高举人民民主旗帜，不断丰富全过程人民民主的广东实践。四要加强党委对人大工作的全面领导，为做好新时代广东人大工作提供坚强保证。省人大常委会党组书记、主任李玉妹主持召开省人大常委会党组会议，传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，研究贯彻落实意见。

习近平总书记的重要讲话，在我省引发热烈反响。我省人大工作咨询专家和人大工作者纷纷谈心得、说体会、讲感悟。

在新的历史起点上推动广东人大工作继续走在全国前列

10月15日，省人大常委会党组书记、主任李玉妹主持召开省人大常委会党组会议，传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，研究贯彻落实意见。

李玉妹指出，习近平总书记的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，切实把学习成果转化为做好工作的强大动力和自觉行动，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实，在新的历史起点上推动广东人大工作继续走在全国前列。

李玉妹强调，要把深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，当作全省各级人大当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。全省各级人大常委会党组率先学，各级人大机关领导班子带头学，各级人大干部深入学，各级人大代表认真学，通过学习培训，深刻把握加强和改进新时代人大工作的任务要求，深刻理解全过程人民民主的重大理念和实践要求。要对标对表党中央关于新时代加强和改进人大工作的部署要求，完成好今年各项任务，筹划好明年工作，切实把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到人大立法、监督和代表等工作的全过程各方面。

李玉妹要求，要加强对习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神的学习宣传，积极宣传各级人大学习贯彻情况，宣传各级人大特别基层人大贯彻落实坚持和完善人民代表大会制度的经验做法，宣传各级人大代表履职风采，讲好广东人大故事。要全面加强人大自身建设，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

与时俱进 敢为人先 广集民智 扩大人大代表和社会公众对立法工作的有序参与

省十三届人大常委会立法咨询专家、华南师范大学地方立法与执法风险评估研究中心主任伍劲松教授认为，习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。

地方立法既是国家法律的具体化，也是地方事务的法制化。广东作为全国第一经济大省与人口大省，地方立法以改革开放为时代背景，以本省实际情况和发展需要为基础，在地方立法上敢为人先，以良法促进发展、保障善治，不仅为广东的发展提供了规则支撑和行动指引，而且为其他地方的发展提供了诸多可资借鉴的经验，创造了地方立法工作的广东模式。

其一，与时俱进。进一步完善民主立法工作机制。省人大常委会出台了地方立法的一系列制度规定，涵盖立项、起草、论证、公开、听证、咨询专家等全流程多个方面，运用网络、微博、微信等方式广泛征求公众意见，通过在媒体上发布公告、公开报名的方式，吸收公众代表参与立法座谈会，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，提高开门立法水平。

其二、敢为人先。尝试透过竞争机制委托第三方起草法规草案，率先开展地方立法听证并引入辩论机制，开创现场听证、网络听证等多样化的法案表决前立法听证形式。对立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范和争议较大的重要立法事项引入第三方评估，充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用，及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项，努力寻求社会的“最大公约数”，实现各方面发展的平衡和利益的平衡。

其三、广集民智。对重大的制度创新与关涉群众重大利益的事项进行专门听证，透过座谈会、听证会等多种形式听取市民群众、行政相对人、人大代表、政协委员、专家学者与社会团体的意见与建议，通过地方立法进行制度创新，实现立法和改革决策相衔接，实现民主立法效益的最大化。

广东地方立法工作体现了形式民主、程序民主和实质民主相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。广东的立法实践表明，一部经过广泛公众参与的立法，其社会知晓度和实施效果都更为理想，可以创造更多更好的可复制可推广的“广东经验”。

省人大常委会法工委副主任陈永康表示，在我党百年诞辰之际，党中央召开人大工作会议，这是历史上首次以中央名义召开的人大工作会议，具有里程碑的重要意义。

习近平总书记在会上发表重要讲话，一是总结回顾了中国共产党带领中国人民创建和发展人民代表大会制度、创造了经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹的光辉历程，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，推动人大工作取得历史性成就；二是从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，强调发挥好人民代表大会制度的优势必须做到六个坚持，包括坚持中国共产党领导，坚持用制度体系保障人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化；三是深入阐述发展全过程人民民主的实质内涵和优势特点，指出我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，明确人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；四是明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，对当前和今后一个时期加强和改进人大工作、充分发挥人民代表大会制度优势提出了六个方面部署要求，包括很多含金量高的具体政策措施。总书记的讲话高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，具有很强的政治性、思想性、时代性，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。这为地方人大及其常委会工作指明了前进方向，我们要牢记总书记的嘱托，坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕构建新发展格局，加强重点领域、新兴领域立法，更好发挥地方立法引领和推动作用，以立法高质量保障和促进我省经济社会持续健康发展。要把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位，扩大人大代表和社会公众对立法工作有序参与，推进人大协商、立法协商，尤其要切实发挥基层立法联系点“直通车”作用，让每一项法规制度都充分吸收社会各界意见。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全完善立法选题、论证、立项、协调、起草、调研、征求意见、审议、评估等制度，积极探索“小切口”“小快灵”等立法形式，提高立法的针对性、适用性、可操作性。

用好监督权 提高监督实效 推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题

省十三届人大常委会监督司法咨询专家、暨南大学知识产权研究院院长、法学院教授徐瑄认为，习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进全过程人民民主，具有定标引航的意义。

习近平总书记重要讲话贯穿了党领导人民当家作主、领导人民奔向现代化国家的目标任务、程序步骤及具体要求。阐述了人民行使权力的方方面面，包括实施宪法、加快立法完善法律体系、用好宪法赋予人大的监督权，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。这些都为新时代坚持和完善以人民代表大会制度为根本政治制度的中国特色社会主义政治制度提供了根本遵循。

人民代表大会制度是我国民主政治的集中体现，是实现全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。习近平总书记开创性地阐述了民主的价值及是否民主的判断标准，“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”这些都是民主的实质内容，即民主是为了增加人民的福祉和满足了人民发展需要。总书记的重要讲话为不断坚持和完善人民代表大会制度，实现全链条、全覆盖、全方位的全过程人民民主的这一人类民主全新形式，赋予新内涵和新精神，为人类民主制度探索和政治文明进步作出创造性贡献。

作为一名省人大常委会监督司法领域咨询专家，将继续深入学习习近平法治思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，积极协助做好省人大常委会司法监督工作，切实履行咨询专家的参谋助手和智力支撑作用，为提高我省人大监督司法工作水平、推进人民当家作主制度体系不断完善作出应有的贡献。

省人大常委会预算工委副主任梁卫洪表示，在建党100周年、“十四五”开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程的重要时刻，党中央召开中央人大工作会议，充分体现党中央高度重视人大工作，让从事人大监督具体工作的同志深受鼓舞、倍感振奋，深感责任重大、使命光荣。

我们要深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步提高政治站位，认真履职尽责，不折不扣推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效，审好“国家账本”、看好“国资家底”，推动人大预算审查监督和国有资产管理情况监督工作高质量发展。

一要紧紧围绕党和国家中心大局，强化政府预算各环节全过程的民主监督。全面深入贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署，充分发挥人大代表和人大专门委员会作用，充分利用社会各界力量，着力做深做实人大代表专项提前介入预算编制监督、专门委员会专题审议预算草案、预算执行联网监督、审计整改审前代表询问、预算支出绩效监督引入第三方评价等重要举措，积极回应人民群众所思所盼所愿，实现事前审查、事中监督、事后问效有机衔接贯通，切实增强人大预算审查监督整体合力，不断提高监督实效。

二要全面推进国有资产管理情况全口径审查全覆盖监管，切实保障国有资产更好服务发展、造福人民。全面深入贯彻落实党中央关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的重大决策部署，着力健全国有资产报告报表体系、管理监督评价体系、整改问责机制、跟踪监督机制、与预算审查监督有效衔接机制，用好专题询问、作出决议、满意度测评等监督方式方法，做深做实专题调研、初步审议和监督评价，推进国资管理信息公开透明，发挥人大预算与国资联网监督系统作用，努力在摸清国有资产家底、完善体制、加强管理、推动改革、激活机制、控制风险、保值增值等方面取得更积极进展和更显著成效。

三要着力健全完善政府债务审查监督制度体系，助力打好打赢防范化解重大风险攻坚战。全面深入贯彻落实党中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的决策部署，认真总结我省实践探索，依法履行监督职责，着力加强政府债务预决算审查监督、加强政府隐性债务监管，确保政府债务管理在法治轨道上进行，确保债务资金安排使用更好体现和落实党中央决策部署，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，努力创造更多更好的可复制可推广的“广东经验”。

倾听来自人民的声音 切实发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用

省人大常委会选联工委主任李茂停表示，习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为新时代推动人大制度、人大工作与时俱进，创新发展提供了指引和遵循。总书记在讲话中对代表工作提出了明确要求，强调要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

总书记对代表工作的重要论述，是对人民代表大会制度实践、人大工作特别是代表工作实践的深刻思考和系统总结，凝聚着我们党支持和保证人民当家作主的初心使命，站位高远，思想深邃，内涵丰富，具有鲜明的实践特色、理论特色、时代特色。我们要深刻领会、准确把握、贯彻落实。

一是密切国家机关同人大代表的联系，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，深化代表对立法、监督等工作的参与；

二是密切人大代表同人民群众的联系，建好用好代表联络站，每年认真组织开展好四级人大联动五级代表参与的“更好发挥人大代表作用”的主题活动，推动解决民生问题，切实发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用；

三是把提出议案和建议作为人大代表依法履职基本的最主要的方式，要按照栗战书委员长提出的“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，健全代表建议重点督办、归口督办、专项督办制度，提高代表建议办理实效；

四是加强代表自身建设，通过组织代表学习培训，加强代表履职管理，引导代表严格要求自己，模范遵守宪法法律，带头遵守社会公德，自觉接受人民群众监督，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，努力作为。

省十三届人大常委会财经咨询专家、广州市天河区人大常委会副主任林志云认为，习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，把人民代表大会制度放在人类政治制度史上的伟大创造的高度，为我们不断发展全过程人民民主，提供了指导方针和根本遵循。

习近平总书记指出，一个国家民主不民主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。在基层人大实践中，我深深体会到，我国的社会主义民主不是空洞的，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

习近平总书记指出，如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主不是真正的民主。要保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。我们要深刻领会总书记的重要讲话，人大工作要围绕党和国家工作大局开展，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。

在公共财政领域，党中央一直要求建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。广东省各级人大高度重视这项工作，积极履行预算审查监督责任，对政府预算开展全口径审查、全过程监管，实现了从事前审查到事中、事后监督的闭环，确保把钱花在“刀刃”上。整个过程中，充分利用预算联网监督系统的数据信息，一旦发现某些部门存在预算执行偏慢、结转结余资金规模大等问题，就及时提出，推动问题解决。

目前，广东省各级人大普遍开展了参与式预算监督，让人大代表在审查监督政府部门编制预算，调整预算、决算，绩效评估等环节中，充分体现“我在场、我参与、我监督”的作用，实实在在感受到全过程民主的含义。这正是将人大制度转化为治理效能的积极探索。■