“五有五化”培塑乡村振兴领路人

■刘文正

（作者系镇江市丹徒区委常委、组织部部长）

为培育乡村振兴领路人，镇江市丹徒区积极构建以“五有五化”为核心的村书记专职化管理体系，着力破解选人难、不会干、管什么、怎么考、没奔头等问题，有效激发了乡村振兴的内在动力。

镇江市丹徒区按照长期规划、长效培养、长远发展的理念，突出专岗选配、专业赋能、专职管理，扎实推进村书记专职化管理，打造一支政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强型”乡村振兴领路人队伍。

聚焦准入有标准，构建多样化选任体系。创新专职村书记选任机制，着力破解“选人难”问题。拓宽来源渠道。打破地域、职业和身份界限，专门拿出20 个村书记和副书记岗位，通过“四个一批”选贤用能，不断挖掘村书记队伍的“源头活水”。动态调优队伍。建立村书记届中调整“八步法”，坚持凡进必审、凡任必核，明确任职标准、负面清单，全面推进村书记和村主任“一肩挑”，目前一人身兼两职的占比达94.6%。充实后备力量。实施村级后备人才“雏雁起航”计划，按照每个村不少于2 名的要求，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐等多种形式，组建拥有212 名后备人才的人才库。此外，依托江苏农林职业技术学院，定向招录15 名“定制村干”。

聚焦能力有提升，构建专业化培养体系。大力加强教育培训，着力破解“不会干”的问题。组织系统轮训。将专职村书记培训纳入全区干部培训规划，聚焦基层党建、产业发展、社会治理等内容，每年组织集中轮训，有效提升村书记的政治素质和理论水平。开展专题点训。根据各村产业结构、发展定位，因地制宜、因村施教，常态化开设“村书记论坛”，让专职村书记讲心得、谈体会，通过“书记讲给书记听、书记跟着书记学”，增强培训的专业性和实效性。实行挂职带训。开展涉农部门党员专家与村书记“结对带培”活动，持续选派优秀机关干部到村担任“第一书记”，分批组织经济薄弱村、软弱后进村的村书记到发达地区观摩学习，拓宽视野格局。进行集中研训。建立分层分级分类研训制度，依托远教站点、农村夜校等平台，定期组织“村干部讲堂”，让“田秀才”“土专家”深入田间地头传授技艺、交流经验，实现村干部教育培训全覆盖、多样化。

聚焦管理有指向，构建系统化监管体系。突出从严要求、管细管小，着力破解“管什么”问题。实行职级管理。建立专职村书记五级评定体系，对照工作表现、作用发挥、任职年限等因素，对符合定级条件的村书记进行定级，每年根据年度考核、能力研判、综合表彰等情况进行职级调整。加强监督约束。推行“三务三级公开”，明确征地拆迁、民生实事、惠民补贴、资金发放等10 个方面48 项公开内容，全面提升村级事务透明度。编制村“三资”管理、村级采购和工程建设、民生服务、基层组织管理等4类18项村级重点“小微权力”清单，画出村书记权力运行“路线图”，有效堵塞权力寻租空间。完善建章立制。制定《加强村（社区）干部队伍建设的十条规定》，健全完善个人重大事项报告、定期审计、任职回避等制度。按照“一人一档”要求，为专职村书记建立个人档案。

聚焦评价有导向，构建科学化考评体系。紧扣发展导向，动态调整考核指标，着力破解“怎么考”问题。细化考核内容。制定全区统一的专职村书记考评细则，明确由日常工作、重点工作、素能评价、综合评议和加减分项五部分组成。围绕基层党建、集体经济、信访维稳等重点，差异化设定各村指标权重，增强考核的牵引和撬动作用。优化考核方式。采取“四不两直”形式，常态化考察村书记日常表现和工作实绩，实行全程记实。逐村开展村“两委”班子综合分析研判，了解掌握村书记能力水平、工作成效、群众认可度等情况。加大基层减负力度，建立清单式考核机制，让村书记集中精力抓发展、抓落实。强化结果运用。根据考核量化得分，确定“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。坚持奖优罚劣原则，将考核结果与职级调整、报酬待遇、进编提拔、评先评优挂钩，真正考出比学赶超、争先进位的精气神。

聚焦待遇有保障，构建结构化薪酬体系。加大投入力度，完善激励机制，着力破解“没奔头”问题。经济上给予优待。推行“月度报酬+考核报酬+增收奖励”结构薪酬制，并按1.0、1.1、1.2、1.3、1.4 落实一至五级职级系数，让村书记年均收入增长12.4%。完善养老医疗保险、住房公积金和离任村书记荣誉金等保障机制，让村干部干有所得、干有所盼、退有所养。政治上给予重用。注重从优秀村书记中定向招录公务员和事业编制人员，近3 年共有13 名村书记进入公务员和事业编，9 名村书记进入镇党政班子，打通了村书记晋升通道。实施荣誉激励，先后有15 人被评为江苏“百名示范”“千名领先”村书记。精神上给予鼓励。积极开展“寻找老支书精神”活动，创设“先锋谱”载体，大力弘扬村书记疫情防控、领富帮富、环境整治等先进事迹，先后培树10 余位优秀村书记典型。