后疫情时代，如何筑牢基层治理根基？

■杨 勇

（作者系扬州市广陵区委常委、组织部部长）

扬州疫情防控斗争实践启示我们：党建引领必须作为一条主线贯穿基层治理全过程。要创新运用全周期管理理念，推进“四强四促”，进一步筑牢基层治理根基。

在这场新冠肺炎疫情大考中，扬州市广陵区各级党组织和广大党员干部积极践行“两在两同”，为打赢打好疫情防控阻击战提供坚强的组织保证。59名科级干部、80 余名中层干部先后加入区级工作专班，29 名领导干部带队驻点医学观察点，2300 余名机关志愿者紧急支援核酸采样等各个环节。动员1019 名医护人员、1300 余名教师志愿者、1450余名公安民警、900余名环卫工人等各领域先锋力量集聚一线。组建150余支党员突击队、抗疫先锋服务队，发动2712 名党员志愿者在400 余个小区、3515 个楼栋开展“家门口”服务。指导村（社区）党组织建立162 个战疫临时党支部，成立375个小区“行动党支部”开展志愿服务。区委划拨230 万元党费，定向支持基层党组织购买防疫物资，旗帜鲜明地为敢担当、勇作为的党员干部撑腰鼓劲。

这次大考启示我们：要加快补齐基层治理体系和治理能力的短板弱项，强化推动党的全面领导落实落地，不断提升基层组织力，真正把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能。

疫情“考”出基层治理短板

基层党组织存在执行力“缩水”问题。少数基层党组织存在政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强的问题，在落实上级决策部署时，存在“慢执行”“乱执行”“软执行”现象。

基层党员干部先锋意识“淡化”问题。少数党员干部在参与志愿服务过程中，缺乏勇往直前、无畏艰险的冲劲和狠劲。有的党员干部深入基层浮于表面，服务群众成效不明显。

群众工作方法过于“简单化”“公式化”问题。有的基层党员干部不善于结合实际独立思考、综合分析研判、精准服务群众，习惯用传统思维解决新问题、新矛盾。面对群众对封闭封控小区管理等政策“不理解”“不配合”情况，有的党员干部机械对照文件执行，未能真正站在群众角度解决问题。

基层治理制度落实存在“形式化”“碎片化”问题。少数基层党组织在统筹整合资源、引领社会治理现代化等方面，缺乏行之有效的系统化落实机制，“网格悬浮”问题逐步加剧。比如有的社区网格党支部在发动党员抗疫时，对党员“底数不清”“服务能力不清”，导致招募“缺口”较大、小区自治骨干“稀缺”，城市基层治理“神经末梢”激活不畅。

以“四强四促”筑牢治理根基

这场疫情防控斗争实践启示我们：筑牢社会治理根基，关键在党，重心在基层。我们要把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，运用全周期管理理念，实施“四强四促”引领行动，推动重心下移、资源下沉、协同共治。

强化政治建设促责任落实，筑牢基层治理“指挥部”。强化政治引领。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，明确将党的领导和党的建设要求写入各类组织章程。层层建立“一把手”抓党建、抓治理、抓服务的“责任清单”。深化思想教育。把各级党员干部的思想政治教育摆在首位，推动党员干部切实把基层治理各项“目标任务”与“区域发展”紧密结合起来、把“短板弱项”与“改革方向”联动对照起来、把“常态管理”与“应急管理”动态衔接起来，一体领会、一体把握、一体践行。筑牢为民底色。抓住党员领导干部这个“关键少数”，开展“我该干什么？我能干什么？我要怎么干？我干成了什么？”的“初心四问”主题研讨活动，示范带动广大党员进一步提升党性修养、筑牢为民服务宗旨意识。

强化组织建设促体系优化，夯实基层治理“主阵地”。健全“四级”行动组织体系。以小区为基础单元，精准摸排基层党组织“有效覆盖”数据，重构“街道党工委—社区党总支—网格党支部（小区行动党支部）—楼栋党小组”“四级”行动组织体系。整街推进网格“大支部”建设，动态掌握网格（小区）内常住居民、机关单位、物业公司、业委会、社会组织等党组织和专业型党员人才情况，加强网格党员和志愿者队伍建设。实施“三单”支部管理模式。细化制定《网格党支部工作职责清单》《网格党支部书记履职清单》《网格党员积分制考评清单》“三张清单”，每年开展“星级支部”和“星级党员”评选，深层次激发党员在居住地主动服务的原动力。推行“五有”红色家园建设。明确“有支部、有阵地、有服务、有保障、有机制”建设标准，把小区“红色家园”打造成党组织服务居民、解决诉求、沟通交流的“好去处”。以小区行动党支部为主体，建立与居民“定期议事、联系沟通、集中会商、双向服务”等机制，壮大治理队伍，优化治理服务。

强化队伍建设促凝心聚力，淬炼基层治理“主心骨”。配强基层治理骨干。以淬炼一支善治理、有担当的“头雁”队伍为目标，加快跨区域交流轮岗，真正把政治过得硬、群众信得过、治理有办法的优秀人才选拔出来。以培养一批拉得出、打得响的“过硬”班子为目标，注重从退伍军人、乡土人才、村居志愿者、网格员、楼栋长中挖掘“好苗子”，确保每个村（社区）“两委”后备干部配备不少于3 名。实施能力提升工程。区乡联动制定基层党员干部培养规划，分类型分领域开展治理能力训练。开设“书记课堂”，实施“行动学习锻炼计划”，推动党员干部在跟岗学习与行动体验中拓眼界、增才干。严管厚爱促干部成长。加快推进基层工作者职业化体系建设，统筹落实“三个优先”，用好用足从优秀基层工作者中考录公务员、招聘事业单位人员政策，留住治理人才。

强化制度建设促资源统筹，推动基层治理“一体化”。优化服务机制。深化机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告、双服务”活动，完善“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”机制，以“严紧硬实”作风倒逼下沉任务落实落地。发动机关干部就地转化为居民小区、楼栋单元党员志愿者，服从小区“行动党支部”统一管理，在基层治理中当表率、作示范。搭建共治平台。推行“红色物业”融入基层治理模式，推进小区业委会组建与“行动党支部”运行、物业管理与小区治理“深度融合”。加大社会组织党建培育孵化力度，新建一批与群众生活密切相关的服务型社会组织。创新考评体系。发挥党建述职评议考核“指挥棒”作用，将各级党组织班子和党员干部抓基层治理工作成效作为各类评先评优、综合考核、选拔任用的重要依据。加大基层党组织在考核评价中的“话语权”，推动各方资源汇聚基层。