招标异议与投诉的比较分析及应对措施

刘 凡 大庆油田技术监督中心大庆油田招标中心

引言

经过多年发展，招投标监管工作已经比较成熟，但是随着社会的推进和发展，监管工作也有了一些困难，挑战、问题及困难接踵而至，不断涌现，对于日常工作的推进产生严重阻力，急需解决。随着相应工作的开展，招投标过程中也出现了一些异议与投诉，我们必须要正视问题，并科学合理地去解决这些问题，才能保证招投标行业的蓬勃发展。

一、异议与投诉的比较分析

(一)异议的分析

异议，也就是指在整个招投标过程中，投标人及利害关系人对于某一项工作有疑问，提出自己的质疑，申请维护权益的行为，在法律层面上来讲，不管是提出异议的一方，还是接收异议的一方，法律地位都是一样，双方是平等的关系。

1.提出异议的主体

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)第四十四条规定，提出异议的主体必须是“投标人和利害关系人”，在这个过程中，比较难以划分的范畴是“利害关系人”这一概念，理论上来讲，“利害关系人”主要是指有意愿有能力参加投标活动的人，但是由于这个过程可能存在一定的风险或者违法行为，从而无法参加投标活动的人。

2.接受异议的主体

根据《实施条例》第四十四条规定，接收异议的那一方即为招标人，虽然有很多的招标活动都不是招标人亲自操刀，而是委托相关机构进行操作，但是机构只是作为一个代表，最终包括受理异议在内的多项事宜还是要招标人自己承担的[1]。

3.异议的适用范围

根据《实施条例》第二十二条规定，不管是在招标过程中的哪一项工作，如果有疑问的话，都可以提出异议。针对《实施条例》中没有明确规定的事宜，是否可以提出疑问，有着不同声音，但有人认为，在此条例规定以外的事务，投标方没有权利发表不同疑问。

4.异议的法律后果

按《实施条例》来讲，提出疑问之后，将有以下几个方面的结果。第一，招标人要立刻根据投标人提出的问题给予答复并告知投标人。第二，在招标人给出答复之前，招投标活动将全部暂停，如果投标人提出的异议合情合理，那么招标人要立即做出改正，如果无法做出改正，要立即重新组织招标活动；反之，一切将正常进行。第三，如果在某方面存在异议，并且拥有向有关部门投诉的权利，根据《实施条例》第五十四条规定，在一些很重要，对于整个招标活动有重大影响的事务上想要投诉的话，应该先向招标人提出异议。

(二)投诉的分析

投诉和异议是一样的性质，都是给予投标人的权利，用来维护他们自身的合法权利。不过，投诉又有另外一种行政概念，从行政层面上来讲，投诉人与接收投诉的行政部门之间存在着一种法律关系，投诉与异议在其他很多方面也有很多不同之处，比如受理主体、采取方式、处理方法等。

1.投诉的受理主体

根据相关法律规定，招投标活动都有相应的行政监督部门，行政部门管辖的多项事务里面就包括受理诉讼这一项。

2.投诉的形式要求

在进行投诉时，应要先起草投诉书并上交，投诉书书写要简明扼要，突出重点，并附带相关的证明材料，有很多人想要采用口头或者电话等形式进行投诉，这是非常不正规的。

3.投诉产生的法律后果

首先，对于符合所有程序的投诉，相关工作人员应当立即受理并在一定工作日内给出答复，但是在这个过程中，并不会像提出异议一样，暂停整个活动，只有在很特殊的情况下，行政部门才会暂停活动。如果投诉人未按照相关规定和程序提出投诉，甚至是恶意编造、扭曲事实或采用非法手段得到一些证明材料，那么相关部门和工作人员有权驳回投诉申请[2]。同样，对于一些符合程序的，行政部门应当受理而未受理的，投标人有权利向司法机关提出诉讼。

二、异议与投诉对招投标的影响

(一)对招标人的影响

一般进行招投标的项目，都已经提上招标人年度计划的日程，时间紧，任务重，如果在实施项目的过程中，被投标人质疑，提出异议或投诉，必然会影响项目的实施进度，无法如期完成项目，尤其是重点的项目或者重大民生项目，招标人要承受各方面的压力，承担各种责任。

(二)对投标人的影响

当投标人中标的项目被提出来异议或者投诉时，有些投标人为了承接完成实施项目，对于异议人私下提出的不合理的请求就会想办法满足，促使投标人的成本倍增，也导致大众对于投标市场失去信心，久而久之，投标市场就会变得混乱、没有秩序。

三、异议与投诉的应对措施

异议与投诉都会影响整个招投标活动的进展，需要采取一些措施，来保证整个活动的顺利进行。

(一)事前防范

事前防范的重点主要是要放在相关文件的编写工作上。只有招标文件编制专业、条理清晰、突出重点，招标人才能够找到心仪的合作商，投标人在整个过程中也才会感到规范严谨、合规合理，这样双方都会避免很多问题和麻烦，同时也会减少一些提出异议或投诉的情况。

想要编写出高质量的招标相关文件，要结合招标整体特点、项目整体特性，全方位考虑到每一项工作流程，充分了解市场整体情况和相关法律法规的要求，文件中切忌出现违法的条项，以及任何不公平不公正的内容，文件内容要严谨科学，合规合法，文字要简明扼要，容易理解，不要出现容易产生歧义的内容。

另外，要规范好异议与投诉的处理部门，流程规范，制度透明，能够有效避免后续很多不必要的麻烦。

(二)事中控制

事中控制的重点主要在于流程的规范性。在约束招标一方和整个市场行业秩序，确保整个过程合理、公平、透明，规范和约束中标人行为等方面，招标组织程序都发挥着极为重要的作用。此外，在整个活动的过程中，必须全方位考虑到可能发生的每一个问题，存在的每一项隐患，尽量不要出现失误或者有负面影响的事情。

想要规范整个过程，形成固定程序，有以下几点可以参考一下：一是要加强大家在理论方面的学习理解，尤其是相关法律法规方面，同时也要充分了解各项流程和相关事项；二是要划分好每个工作人员的职责和义务，同时也要加强团队建设；三是要强化大家的纪律意识，尽量不要出现违规违法的事情；四是要加强沟通，互相理解，争取将问题都消解于摇篮时期；五是要做好后续工作，例如记录和归档等。

(三)事后补救

事后补救主要是指事情已经发生，异议或者投诉已经提出，需要及时进行处理。在处理时，要谨遵“合理合规、公平透明”的原则。根据不同的情况要有针对性，及时发现问题的本质并解决[3]。

在出现异议时，处理的时候秉持着公开透明原则，要做好相关记录。在整个过程中，需要一些相关材料支持的，必须要签字盖章。在进行投诉处理期间，招标一方要全力配合审理，及时配合解决相关部门提出的问题及所需的材料等。

有一些企业单位，每年都有很多的招标需求，这样就需要加强企业员工在招投标工作中的意识和能力，了解各方面的热点问题和实行规律，把握总体特点，并进行分类研究，并且找到相应的解决方法或改进措施，为今后的工作积累宝贵经验。

四、结语

所有异议投诉均要符合法律法规，根据规范的流程或渠道提出来，不应无视法律：如果异议投诉行为是恶意投诉，特别是为了谋取不正当利益的，诋毁污蔑中标人，这是触犯了法律的红线，要承担一定的法律责任。

综上所述，文章在对招投标过程中出现的异议或者投诉都进行了深度分析，并根据不同问题给出了相应的解决办法，希望可以给到有关人士一些参考或借鉴。