经济新常态下行政事业性国有资产管理探究

潘 硕 大庆油田总医院

引言

行政事业性国有资产在国有资产当中占据着重要的地位，能够为相关政府部门以及事业单位提供公共服务所需的物质支持。目前，我国经济发展的质量正处于逐步提升的状态，相关政府部门以及事业单位应当重视自身管理思维的转换，逐步改良并创新管理制度与体系，细化、优化管理环节与步骤，深化管理工作的具体内涵，逐渐实现管理手段与措施的多样化、信息化、系统化。另外，要将行政事业性国有资产的立法研究与规划工作重视起来，逐步推进行政事业性国有资产管理事业朝向创新的方向进步与发展。

一、当前行政事业性国有资产存在的主要共性问题简析

(一)目前正在落实的管理制度层级较低

2006年以来，我国财政部门分别颁布并落实了行政、事业单位的国有资产管理工作的暂行办法，即“两办”，并且各个层级的财政部门将“两办”作为主要参考依据，规划并制定了与当地资产管理情况相符合的规则与制度，对本层级的行政事业单位以及国有资产管理工作提供了指导作用。从法律的角度来看，各个层级的财政部门正在落实的“两办”政策以及地域内的规则与制度，从本质上来讲都属于部门规章制度。目前，我国并未制定出与《企业国有资产法》具有相同效用的政策，“两办”政策在法律方面具有权威性、约束力的缺失，除此以外，我国各个地域所制定的规则与制度的标准不一，各个地域之间的行政事业性国有资产管理工作的质量具有较大差异性，难以对其开展横向评估工作。

(二)一些行政事业性国有资产还未被纳入财政统计报表体系当中

目前，财政统计报表当中并未涵盖能够计价的二级以上公路、等级航道、保障房产等。财政部门已然发布并落实了公共基础设施政府会计标准与细则，对公共基础设施的计量工作制定了精准的标准与规范，但是并未得到广泛的宣传，仍然有一些公共基础设施相关资产难以进行账目确认以及核算。财政部门以及行业主管单位对文物品类的资产价值统计工作内容以及手段所提出的意见难以进行整合；政府部门所投资的基金以及3P项目中的政府资本投入也很难纳入国有资产管理报告范围当中，财政统计报表体系在制定过程中面临着家底不清以及数据资料缺失等情况。

二、经济新常态下行政事业性国有资产管理的具体措施探索

(一)规划并完善顶层制度

国家相关部门需要重点关注《行政事业国有资产法》的规划与研究工作，并尽快颁布并落实此项政策，从而有效提升行政事业性国有资产管理工作在法律层面的等级。各个地域的省、市级政府单位在此项政策颁布后，要对当地的经济建设情况以及财政预算管理状况进行细致的分析，合理的规划与制定与当地实际情况相适应的行政事业性国有资产管理规则以及绩效评估标准。

(二)建立健全国有资产配置预算资金管理制度

2020年以后，我国的事业单位革新工作已经大致完成，事业单位数量急剧下降，在财政经费保障力度方面需要进行有效划分，分别为全额保证公益一类、合理保证公益二类。依照财经领域专家的分析结论来看，公益二类事业单位的国有资产，尤其是固定资产的购置资金费用会呈现出大幅度下调的趋势，想要保证公益二类事业单位能够持续高效的为社会提供公共服务支持，相关财政单位就要综合考虑当前的财政预算制度，对行政事业单位的资产尤其是公益二类事业单位的国有资产进行优化配置。在对预算编审制度规划工作进行管理与规范的过程中，要参考中央行政事业性国有资产的处理方式以及规范条例，制定、完善并落实各个省、市的区域行政事业国有资产配比方案以及规范制度，为预算编审工作的开展提供制度支持。国家内各个层级的行政事业单位都要严格遵循中共中央所提出的八项规定与要求，严令禁止新建、续建楼堂馆所，禁止出现办公设备超出规范标准的现象，各个层级的财政单位需要在开展年度财政预算编审工作时要合理的应用科学的技术以及政策措施，将应用财政资金以及其他预算以外的资金、购置资产的支出资金预算全部纳入当年的财政部门预算当中，从根源上断绝资金闲置以及资金浪费的情况的出现。

(三)改良行政事业性国有资产管理信息系统

1.提升国有资产数据的安全性、有效性

通过对行政事业性国有资产管理信息系统进行有效完善，可以充分提升国有资产数据内容的安全性、高效性以及信息系统的可延展性，在对行政事业性固有资产管理信息系统中所存在的层级复杂、分散地域广泛、数据安全性要求高以及追求稳定性等实际需求进行处理时，财政部门要加强与软件研发单位之间的联系，合理应用大数据技术、云存储平台等技术措施，有效提升国有资产信息系统在数据计算以及信息安全输送、储存等方面的能力，提升系统的安全性、高效性以及平稳性。财政部门在开展工作的过程中，应当将目前的需求情况、未来发展设想等进行综合分析，将目光放长远，与各个省、市等区域财政部门以及管理单位进行有效协调，共同针对使用部门的实际资产管理需求状况开展调研工作，对行政事业性国有资产管理信息系统的功能以及可行措施进行研究分析，确保系统能够与国有资产管理制度与体系的创新趋势相符合。

2.制定相应制度，明确权责

财政部门要将自身的整合以及引导作用发挥出来，立足于各个省、市资产管理单位以及主管部门所提出的相关建议，带头规划与落实关于行政事业性国有资产管理信息系统的临时政策，通过部门规章的方法明确国内各个层级行政事业单位所承担的责任以及所具备的权力，确定内部控制的条件与规则，由资产管理内部机构的负责人来担任资产管理信息系统管理工作的首要责任人，从而推进资产管理信息系统的有效运转。

(四)制定并落实国有资产绩效评价体系

依照国家相关政策要求，在2021年来临之前，我国已经有许多的省、市财政单位在遵守科学化、高效化、精细化、可对比、可测评、动态调整以及共同建设共同分享等原则的前提下，规划与建设了与政府基础公共服务、应用部门预算项目资金支出状况等相契合的绩效评估标准与规则，并且建立并完善了地方行政事业性国有资产绩效评价制度，更加重视结果导向，主要考察与核实真实的绩效情况，立足于国有资产预算优化配置、日常管理、合理调整与配置、处理方法以及具体收益等方面，全面、细致的开展绩效评估工作。

三、结语

总而言之，实践、创新是我国将来开展行政事业性国有资产管理工作主要遵循的原则，实践是永不停止的，思想理论方面的革新更是要长久进行的。在我国社会经济建设质量逐年优化的新常态背景之下，行政事业性国有资产管理制度的创新势在必行。我国财政部门以及相关事业单位要对经济新常态进行细致的分析，并制定合适的方法开展行政事业性国有资产管理工作，从而有效提升我国国有资产的利用效率，促进我国社会的繁荣发展。