推动机关事务治理体系和治理能力现代化的思考

文/南京市秦淮区人民政府办公室 许俊

党的十九届四中全会指出，要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。而机关事务是党政机关内部治理的重要内容，推动机关事务治理体系和治理能力现代化，是提升政府治理水平的重要举措。

一、机关事务管理已不适应新时代发展的需要

机关事务工作部门服务整个党政机关，其服务保障水平的高低事关机关政务工作正常运转。近年来，我国各级机关不断深化机关服务模式改革，加快机关事务服务方式等创新，机关服务保障水平得到较大提升。但整体来说，相对政务体制机制改革，机关事务管理体制机制的改革仍相对滞后，这已经影响到机关本身行政效率的提高。

（一）办事流程仍未理顺。政务和事务是机关运行“两位一体”的重要内容。机关事务虽然不直接面对企业和群众，但其服务直接影响到行政机关履职尽责，可以说机关事务服务是一种间接的公共服务。因此，方便高效的机关事务，既可以促进行政机关提高公共服务的效率，也能有效降低行政机关提供公共服务的成本，这是行政机关履职尽责的前置条件。由于各级政府平时对机关事务没有引起足够重视，相对机关政务服务，机关事务发展明显滞后。如在机关内部办理相关事务时，办事流程仍沿用传统的方式，不同程度地存在多头跑、多次跑等现象，机关内部办事难的现象在各地方较为突出，机关工作人员对此意见较大。

（二）工作效率有待提高。机关事务工作效率间接或直接地影响着机关行政工作效率。近年来，部分机关事务工作通过政府购买服务，实现了社会化服务，有效提升了机关服务效率。但目前很多人还是认为，机关事务是党政机关的内部行政行为。故而长期以来我们比较重视外部行政行为，如近年来政府通过“放管服”改革，大大提高了政府办事效率，得到群众和社会的高度认可。但各级党委政府对维系政府生存、支撑政府运转的内部行政行为关注不够，改革滞后，机关内部办事效率不高。这些都需要各级党委政府从提高行政效率入手，高度重视机关事务工作，加快构建系统的、全局的机关事务工作架构。

（三）资源利用不够高效。机关事务存在这样的问题：一方面经费物资保障不能满足机关需要，另一方面大手大脚花钱、追求奢华的现象时有发生。主要原因是各机关自管后勤的现象仍然较为普遍，行政成本居高不下。这些后勤部门自办后勤服务，由于缺少专业服务知识，不仅服务水平难以提升，而且还会造成资源浪费等。同时，为了追求高大上，一些机关事务管理机构不顾经费有限，在环境打造和办公场所装饰等方面，存在奢华等现象，与中央的要求不一致。因此，急需根据当地经济发展水平，科学设定机关经费、资产使用标准、严格控制经费支出，从而在保障党政机关运行活动中，减少不必要的开支，压缩行政成本。

（四）寻租空间依然存在。资源的占有不均，是造成机关权力寻租的重要原因之一。如目前全国一些地方党政机关办公用房，还是由各单位自我建设、自主使用、自己管理，没有在行政区范围一体规划、统筹使用和全面管理。据了解，很多地区都存在这种现象，一方面一些部门办公用房紧缺，无法满足正常工作开展的需要；另一方面，一些部门办公用房超标，尤其下属事业单位改制后，很多房产闲置不用，这部分房产管理随意性较大，一些房产对外出租经营，这样就很容易造成职权滥用、权力寻租等问题。

二、加快推动机关事务治理体系和治理能力现代化

提高政治站位，把机关事务工作放到党和政府工作的大局中，从推进全面从严治党、建设现代政府的高度，推进机关事务治理体系和治理能力现代化。

（一）深化机关事务改革。围绕服务经济体制改革和行政体制改革，推动机关事务管理向高效化、集约化管理服务体系转变，适应新时代经济社会发展需要，有效提升机关效能。全力梳理机关内部办理事项，以党委、政府、人大、政协、法检、群团组织全覆盖为目标，按照“应梳尽梳、不留死角”的要求，以法律法规、党内法规、规范性文件和“三定”方案为依据，全面梳理并制定机关内部事项办理清单。推动机关事务办理流程再造，坚持用户导向、需求导向，借鉴政务“放管服”的经验，全面推进机关事务服务“一网通办”，加快形成一网受理、一次办成的机关事务办理格局，有效破解机关内部办事“多次跑、多头跑、环节多、时间长”等制约机关效能的突出问题。

（二）整合机关事务管理职能。推动机关事务集中统一管理，主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求。按照“一级政府、一级机关事务”的原则，整合党政机关事务职能，设立统一的机关事务管理部门，将本级党政机关事务服务的人、财、物全部划归机关事务部门集中管理，由机关事务部门统筹服务保障本级机关。创新机关事务管理体制，可将本级机关其他部门后勤服务人员部分纳入机关事务部门管理，进一步提高机关事务管理部门对其他机关需求的了解，提高机关事务服务保障的针对性。推动机关事务社会化运营，通过创办后勤服务企业或购买服务等方式，推动机关事务市场化、专业化，提升后勤服务供给的质量和效率。

（三）推进机关事务标准化建设。以机关事务标准化建设加快实现机关事务服务的规范化、品质化，用标准化管理实现机关事务服务提质增效。通过标准化再造服务流程，提高机关事务服务质量，有效降低服务成本，提高机关部门的满意度。梳理机关运行所需要的经费、资产和服务等具体事项，建立经费预算、资产使用、服务质量等标准体系，规范机关事务管理模式，为保障机关服务管理工作提供指引、遵循。以标准化推动机关事务服务均等化，明确各级机关事务保障的项目范围和底线标准，引导机关事务部门查缺补漏，优化本级资源配置，把有限的财力用到其他机关最关注的环节，保障本级机关高效运营。推动机关事务法治化建设，开展规章制度的清理、标准修订等工作，修改完善办公用房、公务用车等方面的制度和标准。

（四）构建智慧型机关事务服务格局。积极推进大数据、云计算、人工智能等新技术在机关事务管理中的应用，以互联网新思维、新技术、新应用为牵引，用信息化手段提升机关事务工作效能，积极推进机关事务管理体系和管理能力现代化。参照政务服务平台，搭建机关事务专业技术平台，推进机关事务数据共享，促进机关数据跨层级、跨部门、跨业务互联互通，实现业务线上一次性办结，让数据多跑路、单位少跑腿。进一步提高系统集成度，推进办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫、会议保障、设备管理、服务监督等管理信息系统“一张网”集成。

总之，机关事务是机关政务有效运转的重要保障。要站在政府治理体系和治理能力现代化的高度，推动机关事务的改革同党政机构政务职能改革一体化实施。通过优化机关事务管理体制、整合机关事务管理职能，并以标准化推动机关事务服务均等化，以智能化再造机关事务办理流程，从而实现机关事务管理向高效化、集约化方向转型，适应新时代机关服务经济社会发展的需要。