新形势下事业单位固定资产实物管理研究

闫秋艳 中国气象局机关服务中心

引言

财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108 号）明确“要把资产管理放在与资金管理同等重要位置。财政部《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资〔2020〕97 号），提出要认真贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产。基于此，本文尝试分析目前事业单位固定资产实物管理存在的突出问题，并提出改善对策，旨在达到固定资产实物的科学配置、高效使用，规范处置，从而进一步提高事业单位固定资产实物管理水平。

一、事业单位固定资产定义及分类

事业单位固定资产是事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，是事业单位开展业务、履行职责的基本物质基础。

根据《事业单位财务规则》第四十条，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

二、事业单位固定资产管理内容、管理目标和重要性

（一）事业单位固定资产管理内容、管理目标

事业单位固定资产管理内容是事业单位固定资产的配置、使用、处置等。

事业单位固定资产管理的首要目标是保障固定资产的安全、完整，除此之外还有，一是配置科学。既要保证事业单位顺利实现其职能，又要节约资产。二是使用高效。固定资产“物尽其用”，实现使用效益最大化。三是处置规范。遏制随意处置固定资产行为，防止固定资产流失。

（二）事业单位固定资产管理重要性

有利于事业单位更好地保障履职和事业发展。固定资产是事业单位开展业务、履行职责不可或缺的物质基础。要充分发挥固定资产在事业单位履行职能方面的作用，有效保障单位运转和提供公共服务。

有利于节约财政资金。使用财政资金配置固定资产的事业单位，通过科学合理配置固定资产，实现固定资产在不同部门之间的合理调拨，能够提高固定资产的使用效益，节约资本性支出，从而节约财政资金。

有利于维护国有资产安全与完整。事业单位固定资产是国有资产重要组成部分，完善事业单位固定资产管理，有利于国有资产安全完整。

三、事业单位固定资产实物管理存在的突出问题

（一）固定资产配置不科学

1.固定资产配置存在主观性和随意性

多数事业单位对固定资产的管理，局限于财务处理和实物的登记台账、盘点、报废，而没有加强固定资产配置管理。存在固定资产使用部门不编报固定资产配置预算、固定资产配置预算编报粗放、固定资产配置预算编报没有依据的情况。固定资产配置时没有配置数量、价格等标准限制，存在配置的主观性和随意性。

2.固定资产配置管理与存量管理相脱节

要合理确定事业单位有关固定资产的增量支出，就必须掌握事业单位固定资产存量的规模及现实状态。目前，事业单位固定资产的存量由资产管理部门负责，但决定固定资产增量规模的资本性支出的安排却是由预算管理部门负责。预算管理部门负责决定事业单位固定资产增量规模的资产配置预算安排，但又不掌握事业单位固定资产存量信息及规模状态，因此预算部门管理不能判断固定资产需求信息的合理性，进而也就无法合理安排固定资产预算。

（二）固定资产使用不合理

1.固定资产缺少有效维修维护

部分事业单位没有对毁损固定资产、运行效率低的固定资产进行维修维护的意识和制度，在固定资产毁损、运行效率低时，直接选择报废，未考虑维修后可继续使用问题，形成资产浪费。

2.闲置、低效固定资产调拨信息不通畅

随着经济社会发展，事业单位固定资产的种类和数量日益增加，形成庞大的资产存量。由于长期的对固定资产实物缺乏细致管理，导致部分事业单位存在固定资产配置后闲置、未充分发挥资产效益、超标准配置的情况。这些闲置、低效运转的固定资产没有得到“物尽其用”。而这些闲置固定资产，对另一个单位可能就是急需资产。但是由于信息不畅通，无法高效进行相应固定资产的调拨。

3.固定资产调拨积极性不高

目前，事业单位即使存在闲置固定资产，但调拨资产的积极性不高。对于调出单位而言，一是办理固定资产调拨事项需要一定的流程手续，使得调拨资产需要付出一定时间、人力成本等代价，而目前事业单位调拨采用的是无偿调拨方式，不会给资产调出单位任何的收益。二是资产调出单位会认为虽然闲置固定资产目前没有用处，但将来可能会有一定用处。对于资产调入单位而言，一般情况更倾向接受一手的新资产，对有财政拨款的事业单位，购置新资产可以使用财政资金，就更倾向于一手的新资产。因此，实践中资产调出单位和资产调入单位都没有积极性调拨资产。

（三）固定资产处置不规范

1.不及时处置固定资产

部分事业单位存在事实上已经处于报废状态固定资产，但是却长期未进行报废；存在闲置、或使用效率低的固定资产，也为将其调拨给急需使用资产部门。

2.随意处置固定资产

存在部分事业单位对能调拨的闲置固定资产采取了报废方式，能维修后继续正常使用的固定资产不维修，采取了直接报废。部分事业单位将已报废的固定资产随意交予废品回收站。

四、改善事业单位固定资产实物管理的对策

（一）配置环节

1.建立科学的固定资产配置标准

目前，因缺乏统一完善的固定资产配置标准，导致某些固定资产已经在一个部门闲置了，但是仍可以重复申请购置，造成固定资产资源的浪费；而另外的部门却存在同种固定资产缺乏的现象。因此，要建立科学的固定资产配置标准，有效控制固定资产不合理增长。

固定资产配置标准要科学合理，既要保证事业单位顺利开展工作，又要节约资产。固定资产配置标准要对固定资产的配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求做出明确规定。一是要尽可能加大固定资产配置标准中的资产品目范围，要涵盖事业单位通用资产、专用资产等；二是要细化同类固定资产的最低使用年限，可依据同类固定资产价值档位不同，采取不同的最低使用年限。价值高的资产可最低使用年限长些，价值低的资产最低使用年限短些。

固定资产配置标准制定后，要严格按规定标准配置，对于配置标准没有涉及的固定资产，尤其是价格高的大型设备，要结合单位履职需要和固定资产存量情况，做好充分的论证分析，合理配备。

2.资产管理部门负责编制固定资产配置预算

目前，事业单位的经常性支出和资本性支出都由预算部门负责管理，这对于加强预算集中管理有重要意义。但是，这样的安排不利于加强事业单位固定资产管理。因为预算管理部门并不掌握事业单位固定资产存量信息，不能判断固定资产需求信息的合理性，进而也就无法合理安排资本性支出。

事业单位资产管理部门掌握相应的固定资产存量信息，可以依据资产存量情况、单位职能、资产配置标准等信息审核申报单位的配置需求，并以审核后的配置需求为基础，编制本级的固定资产预算，达到用存量制约增量，用增量调节存量。因此，事业单位资产管理部门编制固定资产配置预算，有利于解决固定资产存量和增量管理相脱节的问题。

（二）使用环节

1.建立固定资产统一维修平台

建立固定资产统一维修平台，对事业单位固定资产进行维修维护。经维修维护可以正常使用的，继续使用；经维修后仍不能使用的或没有维修价值的固定资产，出具无使用价值证明，事业单位才可以申请报废。通过加强对使用中的固定资产进行维修维护管理，可以大大提高固定资产使用效益。

2.设置可调拨固定资产信息库

设置可调拨固定资产信息库，用来归集整理闲置、超标准配置、使用效率低的固定资产信息。申请配置单位申请配置时，先从可调拨固定资产信息库中选择相应固定资产。

可调拨固定资产信息库不需要事业单位把闲置、超标准配置、使用效率低的固定资产实物集中到同一个地点实现集中统一管理，只需要掌握闲置、超标准配置、使用效率低的固定资产详细信息，调拨单位可以查看可调拨固定资产库相关信息，随时申请办理调拨资产。

可调拨固定资产信息库既有利于盘活固定资产存量，促进事业单位闲置资产调拨工作的开展，提高资产使用效益，又不需要实际空间把固定资产实物集中在一起。

3.设立固定资产调拨奖励金

近年来，随着政府对事业单位资产管理工作重视程度的提高，财政部门出台了相关制度，强化了固定资产管理，但固定资产在不同部门、单位之间、单位内部的调拨工作还要继续加强。目前，固定资产调拨采用的是无偿调拨方式，在现实中事业单位对固定资产调拨并不积极。为了提高固定资产调拨双方的积极性，可以将事业单位因开展固定资产调拨而节约的财政资金中的一部分用于设立事业单位固定资产调拨奖励金，用于激发有资产闲置的事业单位积极开展资产调拨工作。

固定资产调拨奖励金一方面用于奖励给调出闲置固定资产的部门，提高其上报闲置固定资产信息、配合资产管理部门完成资产调拨工作的积极性；另一方面奖励给调入闲置资产的部门，因其接受了调拨的二手资产，为财政部门节约了资金，给予的物质奖励，这样能提高其调入二手资产的积极性。从总体看，仍然是节约了支出。

通过设立固定资产调拨奖励金，采取物质利益奖励方式来提高事业单位调拨固定资产的积极性，从而加大资产调拨工作力度，盘活固定资产存量，提高资产使用效率。

（三）处置环节

1.及时办理固定资产处置

对于损坏无法修复、没有使用价值的固定资产，及时办理报废。对于闲置资产、使用效率低的固定资产，及时办理调拨。

若固定资产处置与新增配置没有挂钩，不报废旧资产仍可以申请配置相同固定资产，事业单位便没有积极性去处置无使用价值的固定资产了。因此，要加强固定资产新增配置管理与旧资产处置管理紧密结合，对于事业单位重置的资产，旧资产没有处置，就不能配置新资产。

2.加强资产处置环节监督力度

加强处置环节监督力度，可以采取成立固定资产处置审核小组、引入社会中介力量等对拟处置固定资产的使用情况进行鉴定，对处置事项进行审核，能调拨的不报废，能维修后正常使用的继续正常使用。有效遏制随意处置固定资产行为，防止处置环节国有资产的流失。

3.加大资产处置平台建设

目前，国家机关事务管理局已建立了中央行政事业单位国有资产处置平台，中央行政事业单位按规定将经批准报废的固定资产，通过资产处置平台实行进场交易或统一回收处理，取得一定成效。

面对事业单位处置固定资产事项逐渐增多，应完善资产处置平台建设，扩大资产处置平台服务范围，事业单位资产处置事项均应通过资产处置平台交易，以公开拍卖方式处置固定资产，提高透明度，实现固定资产处置的公开、公平、公正。

结语

事业单位提供公共产品、满足公共需要必须掌握一定数量的固定资产，这些固定资产是事业单位履行职责不可或缺的手段，也是国有资产的重要组成部分。事业单位要充分认识国有资产管理“过紧日子”新形势下的重要意义，要不断加强固定资产管理工作，在保障履职的情况下，要配置科学、使用有效、处置规范。