环境影响评价与全过程环保管理的思考

朱雪梅

淮安市环境科学研究所 江苏淮安 223001

梳理建设项目的环保管理工作关键点，强化项目环保管理，促进项目环境保护和节能减排目标的实现;根据项目合同、项目环境评价方案、绿色施工文件及批复要求等，制定和落实各项环保措施;通过梳理项目开工前、施工准备期、项目实施过程的管控要点，严格按要求组织落实好每项工作，确保项目环保风险的识别、目标的分解、责任的落实，从而有效促进项目环境目标的实现。

1 环境影响评估监测和管理问题

1.1 工程分析粗糙以及源强计算不准

工程分析是进行环境影响评价工作的基础，环评工作需要根据工程分析结果进行，会对环境影响评价的工作结果造成影响，关系到最终的环评工作质量。所以，要尽量保证工程分析结果的正确、可靠、有据可依、完整收集各项数据信息，对整个工程污染的基本信息进行了解。然而，许多环境影响评价工作却因为一些问题造成环评结果存在偏差，影响了环境影响评价工作的效果。例如，一个环境影响评价部门在对某项工程进行环评工作时，在工程分析环节并没有进行全面的分析，仅仅是对生产工艺的流程框图进行了简单的了解，然后就对一个小型生产制造企业进行污染排放量的计算，得出的结果已经能够与一些同类型的大型生产企业相比[1]。

1.2 民众参与的积极性不高，监督机制的覆盖面有限

尽管在评估和分析影响环境的因素的过程中解决了居民的一些环境问题，但社会监督不够完整、监督机制的普及性不高，还有就是，因为许多客观条件的限制，在实际情况下人民群众无法参与环保评价工作，所以造成了民众在实际评价工作中很少参与的结果。随着新时代环境业务的不断发展，民众参与方式已经发生了许多变化。甲方主导是现在的主要工作方式，方式方法多种多样，请参见关于环境影响评估中的公众参与行动的相关规定，但是，根据环境管理的实际情况，使用调查表收集和汇总信息，在分析公众对环境保护的看法时，调查结果不全面，问卷的评价指标和内容相对落后，难以保证问卷的专业性和可靠性，这是监督部门必须解决的主要问题。

1.3 报告书质量不高

在结束环境影响评价工作后，一份高质量的评价报告是对整个工程的完整分析，报告中的各项数据都要准确，资料都要保证真实，环境评价的结果也要合理有根据，并且在评价后针对工程发展提出的各项意见也要保证其可行性。然而，现如今有很多评价报告书都没有那么的完美，很难取得环境影响评价工作预期的效果。

2 全过程环境管理

2.1 重视环境影响评价工作人员的培训和团队的建设

日新月异的今天，环境工作的发展也令人应接不暇，在环境影响评价工作中尤其需要相关工作人员的创新性，做到与时俱进。各个地区的环境监管部门要做到聘请高科技的技术人才，对这些人才进行专业化的培养，还要进行环境影响评价工作人员团队的建设，选择时环境单位要选择高素质的人才团队，并且对其进行专门化的环境影响评价工作培训[2]。

2.2 绿色文明施工管理

绿色施工是指在工程项目建设中，以保证质量、安全等为前提，开展技术创新、工艺创新和管理创新，减少资源的使用和对环境产生负面影响的活动，从而在施工中实现节能、节地、节水、节材和环境保护的目标。项目在实施过程中应编制绿色文明施工方案，开展绿色施工示范工程建设。结合项目实际，建立绿色施工管理体系，制定工作目标，做好策划、过程把控等工作，落实绿色施工相关要求。文明施工也是环境管理的一部分，施工期间项目部应规范场容，做到文明施工，保持作业环境整洁卫生，在施工中做好土方平衡，减少临时占地用量，减少露天堆放面积，减少对项目周边居民和环境的不利影响。

2.3 项目实施中及实施后的环境管理

在项目进行过程中落实环境影响评估文件和批准要求的执行，监视项目在生产中和生产完成后有没有按照环境保护的法律法规执行。加强实施过程中的监督管理，积极建立政府实行监督模式，企业保证做到自律，公众积极参与的综合监督体系；着重于调查环境审查和批准行动以及EPA 批准过程是否严格遵守法律，以及批准结果是否在规范范围内；重点调查技能评估机构的能力是否合格，是否存在不合理的费用；为了有效地验证环境评估文档是否科学可靠，着重于调查环境评估团队是否已按照适用的法律法规执行了设计工作；着重于建筑物单位的监督，以及是否严格依法执行环境评估程序。通过集中调查环境部门严格监控建设项目的环境绩效，加强后续监督；特别要注意的是，环境影响评价部门是否定期检查环境影响评价文件的质量；特别要注意的是建设部门是否严格遵守环境评估文件和批准要求。在事件发生之前和事件发生后全过程监管，以有效监视环境保护措施的有效实施。

2.4 应急和事故事件上报管理

项目部应根据有关要求，明确突发环境保护事件应急管理职责和流程，制订应急预案，并定期组织演练，保存演练记录，并根据要求，明确环境保护和节能减排事件上报流程，可参照图1 流程，结合实际进行完善。应急事件上报信息应包括:事件发生时间、地点，污染事件种类，污染源，主要污染物及数量，人员受害情况，经济损失情况，事件潜在的危害程度，转化方式、趋向和事件原因等初步情况，以及报告人的单位、姓名、职务和联系电话等[3]。

3 结语

环境影响评价与全过程环保管理在环保工作过程中起着至关重要的作用，在项目建设过程中也是重要的组成部分，故确保环境影响评价工作质量是关键。建设单位加强从可研、施工到建成投运后全过程的环保管理，是落实环境影响评价报告及批复文件要求的重要保障。