新型城镇化发展导向下的小城镇规划探索

魏春光

河南省遂平县规划服务中心 河南驻马店 463100

在2019年，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，在文件中指出，要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻十九大、十九届三中全会、中央经济工作会议等精神，把握“五位一体”和“四个全面”，以党中央为领导，以人民群众为核心，稳中求进，加快推进新型城镇化战略。在这样的背景下，就需要对小城镇规划的工作展开研究，认识到当前存在的问题不足，通过合理的措施予以优化，切实提高小城镇的规划建设水平，促进新型城镇化建设取得更好的效果。

1 新型城镇化发展背景下小城镇规划存在的问题

从目前小城镇规划的工作发展来讲，很多地方已经形成了关注，并且在积极推进这方面的工作。然而从实际来讲，小城镇规划的整体效果并未达到理想水平，表现出来了一些问题。对于这些问题，就要形成清楚认识。

1.1 缺乏特色

从目前小城镇规划的普遍形势来讲，表现出的一个显著问题，就是缺乏特色。不少地区在小城镇规划中，只是简单的进行城镇化建设而已，没有理解到新型城镇化的内涵本质。对于城镇规划，发改委等部门曾联合下发关于特色小镇规划建设的意见，这其实就为小城镇规划指明了方向，那就是要建设具有特色的小城镇。不过在实践中，不少地方的小城镇规划缺乏特色，千篇一律。即便是一些特色小镇，在本质上也没有太大区别。这种雷同化的小城镇规划现象，就降低了新型城镇化建设的整体效果，需要引起重视[1]。

1.2 就业问题

小城镇规划，不是简单的建设城镇，而是要切实引导农村人口向城镇转移，从农业生产转移到更高级别的产业中。不过从目前的具体情况来讲，一些地方的小城镇规划，并没有关注到人们的就业问题，虽然让一些人住上了楼房，拥有了城镇户籍，但是很多人依然还是在种地从事农业生产，这从本质上来说还是农民。小城镇的规划建设，不仅仅是在外在形式上建设起城镇，还需要切实解决人们的就业问题，能够在城镇中具有稳定就业，跳出传统农业的束缚，这样才算是真正取得了效果。

1.3 设计问题

在小城镇的规划建设中，除了以上两点常见的问题之外，还在设计布局方面存在问题。小城镇的建设，需要考虑到多方面的问题，人们生活、生产、城市协同、空间格局等等，都需要合理设计，这样才能让小城镇拥有广阔的发展前景。然而，目前一些地区在小城镇规划中，对于这些方面的考量不合理，有的地方用水用气不方便，影响人们生活。有的地方又靠近都市圈，难以吸引人流，还存在人口流失问题。有的地方规划不合理，规模过大，造成出现空置闲置，形成资源浪费。对于这些问题，在小城镇规划中都要引起重视，并且合理解决[2]。

2 新型城镇化发展背景下优化小城镇规划的策略

鉴于目前存在的相关问题，对于规划人员而言，需要客观认识，把握这些问题的症结及其带来的影响，然后对症下药，合理优化小城镇的规划建设，让小城镇规划可以取得更好效果。

2.1 挖掘本地特色规划小城镇

在新型城镇化背景下，小城镇的规划建设，一定要体现出地方特色，不能千篇一律的规划。只有体现出特色，才能让小城镇具有吸引力，从而拥有广阔的发展前景。因此，这就需要对本地特色进行挖掘，将本地拥有的文化资源、经济产业资源、旅游资源、人文资源等挖掘出来，选择其中一个方向，或者是几个方向结合，制定整体的小城镇规划方案。比如对与旅游资源和文化资源都丰富的地区，就可以打造文体活动+生态旅游的特色小城镇。而农业发达的地区，则可以抓住农业，建立起以生态农场、私人农场、亲子农业体验为为主的特色小城镇。这样一来，在小城镇规划中体现出地方特色，既可以增强小城镇的吸引力，也可以将本地拥有的自然充分利用起来，从而起到一举两得的良好效果。

2.2 小城镇规划需解决就业问题

小城镇的规划建设，还需要对人们的就业问题形成关注，要切实实现城镇化的发展，不能只是建楼房。因此，就需要切实解决人们的就业问题，让农村人口在生活中与工作上，都从农村转移到城镇，实现彻底的城镇化。一方面，在城镇规划建设过程中，必然会出现新的就业岗位。对于这些就业岗位，就要面向本地人口进行招聘。另一方面，要引导企业参与进来。小城镇的规划建设，政府主要是发挥主导作用，具体的建设工作，以及建成后运营，都需要相关企业参与。因此，就需要出台优惠政策，积极招商引资。此外，还可以鼓励本地人民自主开办企业、工厂或是其他经营性场所。比如对于旅游小城镇，就可以鼓励本地人民开办民宿、特色餐饮、交通服务等经营性产业，这就可以带动本地人口的就业。

2.3 结合实际合理进行规划设计

小城镇的规划建设，还需要从整体上进行合理的规划设计，确保小城镇规划建设的科学性与合理性。首先，在城镇选址上，要尽量减少变动，尽可能在原址上进行规划建设，减少对土地的占用。同时，还需要注重和都市圈保持适当的距离，不能距离太远，也不能太靠近。太远了无法产生吸引力，太近了又会被都市圈淹没。其次，在空间布局上，要结合一定的艺术设计理念，进行具有层次性、空间性的规划，不能只是单调的重复排列。同时，还需要生活区、经营区、功能区等不同的空间结构合理布局，营造起良好的环境。最后，要控制好小城镇的规划规模，在满足当前需求的基础上，适当扩大规划，为未来发展留出空间，但是需注意不宜扩大太大，避免出现闲置空置的情况[3]。

3 结语

小城镇的规划建设，是渠道新型城镇化建设的关键。在当前的小城镇规划当中，尚且存在一些直观的问题，影响到了小城镇规划的实效性。因此，就需要合理定位小城镇规划的方向思路，解决就业问题，并合理进行设计，确保小城镇规划取得理想效果。