人力资源就业与社会保障精准扶贫思考框架构建

郭桂林

滨州市公共就业和人才服务中心 山东滨州 256600

由于我国的贫困人群主要集中在农村，所以各级政府就业扶贫工作的开展应重点围绕农村进行。为了帮助农村贫困人群摆脱贫困，政府应积极发挥自身的作用，根据当地经济发展情况，建立健全社会保障制度，并采取行之有效的就业举措，促进贫困人群的再就业，以此来实现“有工作、有收入、有保障”的发展目标，从而使脱贫攻坚工作能够得到具体的落实，并取得显著的效果。基于此，本文就人力资源就业与社会保障精准扶贫的开展策略进行研究，具有一定的实践价值和现实意义。

1 精准扶贫工作开展的必要性分析

为了帮助我国的贫困人群摆脱贫困，走向富裕，实现全面小康社会的目标，开展人力资源就业与社会保障精准扶贫将是必由之路，因为这不仅是时代的需求，也是国家的需要，更是广大人民心中最真实的渴望。因此，作为政府，应肩负起国家以及社会赋予的使命，将精准扶贫落实到位，健全社会保障机制，完善就业策略，使贫困人群都能有一个可靠的工作，获得稳定的收入，摆脱贫困的枷锁，获得物质上的富裕。当然，要想让目标得以实现，在扶贫工作的具体实施中，应“对症下药”。根据不同的情况，实施不同的扶贫策略。也就是说，明确贫困人员贫困的原因，并对这一原因予以积极应对，以此来从根本上解决贫困人员就业难的问题。另外，对于一些想学习技能的人员，政府应为其提供相关的学习班以及就业培训，使这些人员能够在掌握一定的技能之后即可持证上岗。而对于一些体质弱且没有任何劳动能力的人，需要按月给其发送养老金或者保障金，以便满足贫困人员的基本生活需求。

2 精准扶贫开展中存在的问题

2.1 贫困人员文化素质不高

一般而言，贫困人员的文化素质都普遍较低，这是由于教育资源分部不均衡所致，使得贫困人员的综合素质难以得到提高，从而导致贫困人员很难进行有效的就业。

2.2 社会保障系统不健全

在一些偏远落后的地方，并没有完善的社会保障系统。主要体现在劳动保障服务中心，基础设施不健全，工作人员严重不足[1]。并且，在一些社区管理机构，甚至都没有通上网络，这也将无法为民众提供良好的人力资源与社会保障服务。

3 精准扶贫的具体目标和执行思路

在人力资源就业与社会保障精准扶贫工作的开展上，首先，应对服务对象予以明确，帮助那些真正贫困的人员摆脱贫困，并针对那些有学习能力的人开展相关岗位的免费培训。其次，必要要保证贫困人员的养老保险补助金能够按时足额发放，并将贫困人群的医疗保险报销比例适当调高。最后，对于想要自主创业的人员，应根据其实际情况给予一定的政策补贴和贷款贴息扶持，帮助贫困人员走上致富之路。

想要使社会保障精准扶贫工作得以顺利实施下去，就必须对社会保障体系进行不断完善，这是重要前提[2]。因此，作为各级政府，应在国务院、党中央的方针指导下，积极实施就业政策，将社会保障和就业创业作为脱贫致富的重要举措，致力于让每一位贫困人员都能有工作可干，有收入可拿，进而早日摆脱贫困，过上丰衣足食的幸福生活。

4 精准扶贫的实施策略

4.1 开展以家庭为主的就业模式

在贫困地区，对于一些掌握传统手艺、特殊技能或需要照顾家里病残人员的家庭，可尝试着开展家庭作坊，如工艺品制作、小零件加工、水果蔬菜买卖等。同时，当地政府需要给予这些家庭作坊小企业一定的优惠政策和扶持政策，以便调动贫困家庭的创业积极性，实现早日脱贫的目标。

4.2 引导和鼓励企业为贫困人群提供就业岗位

贫困地区的青壮年，由于在当地找不下合适的就业机会，只能被迫外出打工。在这点问题上，当地政府应发挥好自身的作用，出台一些优惠的税收政策和土地政策，吸引外地企业来此投资办厂，以便在推动当地经济发展的同时，能够为贫困人群提供更多的就业机会。另外，政策也应该促进本地企业的发展，在资金、土地、政策等方面进行大力扶持，并对支持扶贫工作的企业进行相应的奖励和支持，使企业能够不断壮大自身规模，取得快速的发展的同时，加入到扶贫工作的行列中来，为当地经济的发展作出更多的贡献。

4.3 挖掘适合贫困人员的岗位

各级政府应深入到群众中去，通过走访调查的形式，了解贫困人员的就业意向，并在现有的养殖户、个体户以及乡办企业中整理出空缺的岗位，使没有工作的贫困人员可以就近上岗工作，以此来帮助贫困人员有效的解决就业问题。另外，针对贫困人员综合素质不高的问题，政府应联合社会保障机构，为想学习技能或提升自身素养的贫困人员，提供免费培训的机会，使其能够通过相关的培训，实现更好的就业。

4.4 鼓励贫困人员自主创业

精准扶贫工作的重要内容，就是帮助贫困人员进行就业和创业，这是实现脱贫致富最有效的途径之一。因此，政府在引导企业开展扶贫工作的同时，也应该鼓励贫困人员自主创业。毕竟在贫困人口众多的地区，就业岗位都是有限的。要想让每一个贫困人员都能自给自足，就必须进行自主创业。当然，政府在贫困人员自主创业上应给予一定的优惠政策，如提供创业场地，减免场地租金、无息贷款等。对于自主创业中表现优异的人员，政府应该给予一定的精神和物质奖励，让其可以再接再厉。此外，要加强农村电子商务的发展，以便使更多的人能够通过电子商务平台实现自主创业[3]。

5 结语

总的来说，脱贫攻坚战并不是一朝一夕就能完成的，它是一个漫长而曲折的过程，这需要各级政府以及社会保障机构，共同携起手来，在不断完善社会保障制度的同时，为贫困人群提供更多的就业创业机会，使其能够早日脱贫致富，从而实现全面小康社会的目标。