加大地方政府扶持力度，促进民营科技企业可持续发展

林科

【摘  要】民营科技企业是区域经济发展的开路先锋，对当地经济发展具有重要的推动作用。关于地方政府如何加大扶持力度，有针对性地促进地方民营科技企业的可持续发展，是当前值得研究的课题。为更好地服务民营科技企业的可持续性发展，助力民营科技企业经济快速发展，论文以厦门市翔安区“十三五”规划期间民营科技企业发展成效为例，通过分析其发展概况及发展中存在的问题，总结性地提出了该区扶持民营科技企业的有关做法，以供借鉴。

【Abstract】Private science and technology enterprises are the pioneers of regional economic development and play an important role in promoting local economic development. How to strengthen the support of local governments and directly promote the sustainable development of local private science and technology enterprises is a topic worthy of study at present. In order to better serve the sustainable development of private science and technology enterprises and help the rapid economic development of private science and technology enterprises， this paper takes the development results of private science and technology enterprises in Xiang'an District of Xiamen City during the "13th Five-Year" Plan as an example， analyzes their development overview and problems existing in their development， and summarizes the relevant practices of supporting private science and technology enterprises in Xiang'an District， for reference.

【关键词】民营科技企业;政府帮扶;可持续发展

【Keywords】private science and technology enterprises; government assistance and support; sustainable development

【中图分类号】F276.5;F273.1                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0076-03

1 引言

“十三五”会议的召开，对于民营企业的经济发展有重要的推动作用。近年来，国家发布的多项政策都是支持和鼓励民营企业和私有企业的发展，从政治经济的角度出发，希望形成大众创新，万众创业的局面。在这种市场经济背景下，科技发展就是经济发展的第一生产动力，科技企业的经济发展和创新发展有利于推动国民经济的发展，增强国家的综合实力，所以如何精准地帮扶民营科技企业是一个值得探讨的课题。本文以地方政府帮扶民营科技企业为例，简析民营科技企业的发展概况和存在的主要问题，提出建议和改善方法，以期为行业企业提供一些新思路。

2 翔安区民营科技企业发展现状

“十三五”期间，厦门市翔安区坚持高质量助推民营科技企业发展，加大政策精准支持力度，持续营造良好发展环境，不断激发企业科技创新发展动力。截至2020年底，翔安区共有高新技术企业296家（国家级高新技术企业222家），其中，“十三五”期间新增高新技术企业超150家，规模以上高新技术产业完成工业总产值超1200亿元，占全区规模以上工业产值的80%以上。自2015年细化统计高新技术产业产值、增加值以来，翔安区民营科技企业规模以上工业产值目标完成率持续领跑厦门全市，连续11年专利增长率保持两位数以上，在市对区效能考核连续11年增速居首，产值增速和工业增加值增速始终位居全市各区前列，成为推进翔安区乃至厦门市经济发展的引擎。

3 翔安区民营科技企业发展中存在的主要问题

翔安区民营科技企业发展至今取得成绩有目共睹，但反观“十三五”规划之初，翔安区民营科技企业受限于自身发展欠佳、创新能力薄弱、核心技术研发不足等因素，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。具体问题如下。

3.1 产业结构不合理

大多数民营科技企业就地取材，以传统产业为主，产业结构单一，总量相对不足，科技含量高的领域中企业数量不多，逐步形成数量多、规模小、力量弱的产业分布格局。新兴产业布局不清晰，区位优势不明显，专业分工协作没有真正形成，特别是在新能源、新材料和生物工程产业没有形成发展的主导方向。

3.2 资金实力不雄厚

资金是推动企业发展的关键因素，但多数民营科技企业存在融资难题，盈利能力薄弱导致自有资金不充足，项目资质平庸导致融资渠道不畅通。部分企业也由于企业本身存在的管理缺陷和创新技术的问题，很难通过金融机构的贷款机制来进行融资，在资质审核中会受到一定的局限。

3.3 科研人才相对短缺

科研人才的引进和培养是企业长期发展的坚实后盾。但是民营企业开展科研人才引进培养工作的难度较大，具体问题包括：一是民营企业对于促进科研人才的后期成长发展存在一定的乏力期，民营企业的薪资待遇和员工福利较为有限;二是民营企业对于科学技术研究的经费不稳定，通常科研人才在研发的过程中会出现经费不足和技术水平不足的阻碍。这些问题都是导致民营企业科研人才短缺的原因，因此，对于民营企业的存续发展十分不利。

3.4 自主创新能力薄弱

翔安区民营科技企业在建立之初，大多属于传统型企业，“本土意识”较强，企业往往看重短期利润，忽略长期发展，缺乏创新发展意识和发展战略，发明专利以外观设计和实用新型为主，自主创新发明专利、原始技术创新不足，自主开发能力薄弱。在管理科技应用方面，部分民营科技企业沿用传统的作坊式管理模式和家族式管理手段，没有建立现代企业管理制度，缺乏创新意识，导致创新投入不够、创新实力不足，企业无论是在自主研发、科技成果转化或是产学研等方面水平都不高，具有自主知识产权的核心技术较少，公共创新服务平台少，产学研合作不紧密，影响了企业上规模、上档次、上水平。

4 翔安区扶持民营科技企业发展的主要对策

“十三五”以来，翔安区政府为推动民营科技企业发展，深入推进供给侧结构性改革，加大资金投入，出台有关扶持政策，抓好要素保障，致力企业创新驱动，助力科技创新发展。

4.1 加强产业培育

第一，建设发展平台。建设翔安高新技术产业基地、厦门大学国家大学科技园、翔安创新创业孵化中心、翔安数字经济产业园等产业平台，拓宽半导体和集成电路产业发展空间，打造创新产业运营基地，厚植人工智能、物联网、云计算等创新动能，完善“众创空间+育成中心+加速器+产业基地”空间体系，通过载体建设，有效促进翔安区民营科技企业发展。

第二，厚植发展基础。加快促进一批新项目上马建设，推动一批在建项目建成投产，支持一批原有项目增资扩建，促进民营科技企业快速发展。加大力度开展产业招商，聚焦主导产业薄弱环节和关键领域，进一步扩大与火炬高新区联动招商的政策叠加优势，着力引进一批补短板、强链条、壮集群的龙头企业。集聚研发动力，加快翔安超级计算中心、健康医疗大数据展示中心建设，推进厦门大学石墨烯研究院落地建设，提升民营科技企业发展动能。

第三，突出项目带动。翔安高新技术产业基地积极引进半导体和集成电路项目超过15个，投资约80亿元，储备产能超过150亿元。翔安数字经济产业园签约超过20家大数据、人工智能企业，计划投资超过50亿元，储备产能接近100亿元。厦门大学国家大学科技园对接研究中心（实验室）45家、研发和产业化项目275个。翔安创新创业孵化中心落地铂微雅等“双百计划”人才项目25个、研发企业100家，有力支撑翔安区民营科技企业发展后劲。

4.2 健全资金保障

第一，完善政策配套。围绕省、市有关工作部署，翔安区持续出台《科技三项费用管理办法》《深化科技体制改革全面加快区域创新体系建设意见》《科技计划项目管理办法》《全面推进工业经济持续增效实施办法》等扶持措施，引导企业科技创新突破，细化企业研发、高新技术企业和创新型企业认定、科技贷款贴息等科技经费。定期通过网络渠道公布政策解读内容，深入宣传，有力打造翔安区民营科技企业良好发展环境。疫情防控期间，制定实施“春暖业翔”行动，出台《应对新型肺炎疫情支持企业共渡难关相关措施》，加大财税、金融扶持力度，有效引导企业复工复产、满产超产。

第二，加大资金扶持。不断拓宽扶持范围，转“重点支持”为普惠引导，逐步减少科技项目立项扶持，采取小额贷款贴息、研发经费补助等方式支持在翔安区（包含火炬翔安产业园）依法注册登记、具有自主研发经费投入、正常经营纳税的企业开发新技术、新产品、新工艺，有力扶持翔安民营科技企业创新发展。

第三，强化融资支撑。依托小额贷款公司，建设多元化科技投融资体系，推动形成“投保贷”联动机制。成立产业引导基金，联合市属国企加大资金投入，引导社会资本共建共享科技创新项目成果，搭建服务科技成果转化的基金链条。同时，健全政府、金融机构风险共担体系，建立分层次的风险补偿机制，重点支持金融机构向科技企业发放无固定资产抵押的信用贷款，通过金融支撑民营科技企业发展。

4.3 重视人才引进

第一，建立完善人才引进机制。由组织人事部门牵头，进一步完善人才引进政策，编制年度人才引进计划，加大人才吸引力度，做到发现一批、引进一批、使用一批、储备一批。定期统计人才需求信息，做好人才政策宣传，及时在主要媒体公布，切实增强人才引进工作的针对性和实效性。

第二，注重高层次人才的引进。坚持高端引领原则，推进“双百人才”和“千人计划”政策落地，突出“高精尖缺”和产业导向，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。强力推进人才高地建设工程，坚持请进来和走出去并重、引资和引技引智并重，不拘一格汇聚高层次人才资源。加大柔性引才力度，积极引导鼓励各类企事业单位人员通过挂职、兼职集聚各类优秀人才。对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。

第三，做好人才服务。创新“三联”人才服务机制，完善区党政领导联系高层次人才制度，强化区相关部门定期联络各行业重点人才，建立人才驿站联动开展各项服务。搭建人才创新孵化平台，推动全省首个区域台湾青年医疗产业创新创业基地——“健康翔安智谷创客坞”项目落地。开展人才梯队建设，推动企业在高校建立“人才工作站”，为广大毕业生提供就业机会。帮助解决高层次人才的后顾之忧，有针对性地对家庭住房、就业和子女入学予以政策倾斜，让更多更好的高層次人才引得进、留得下、能发展。

4.4 抓好创新驱动

第一，发展高新企业。推动高新技术企业发展，持续进行科技成果转化，形成翔安区企业的核心自主知识产权。重点支持高新企业发展，帮助企业引进技术人才，鼓励企业研发高新技术。通过对高新企业减免税收，破除对高新企业的行业壁垒。通过开展高新企业的座谈会，邀请相关的高新企业来当地进行交流和分享，构建各高新企业间的交流桥梁，大力鼓励支持发展民营科技企业，为高新企业的生存发展提供强有力的政策扶持。

第二，强化专利保护。开展试点示范，建成多个知识产权示范企业，通过知识产权示范企业、试点企业带领行业、重点企业快速发展。加强宣传培训，利用“科技三下乡”“科技宣传周”等活动开展专题宣传咨询，每年进企举办技术创新与产权保护专题讲座，鼓励专利申请，为民营科技企业护航。

第三，助力产学研。鼓励产学研集群式研发，促成企业和厦门大学等高等院校、科研机构联合协作，建成全省首个校企联盟，鼓励区内企业与高校建立校外实践基地，联合进行工程博士培训，开展研发工作。支持专业研发机构建设，促成有条件的民营企业建成工程技术研发中心、国家重点实验室、博士后工作站，构建创新集群，并依托国家、省、市级科研机构引领创新发展。

4.5 抓服务促转型

第一，开展服务型政府建设。积极进行政府职能转变、提升行政效能、创新执政方式、规范行政执法、强化问责机制等方面建设。建立良好政企关系，积极做好宏观调控工作，为企业指引正确发展方向，强化服务意识、责任意识，做好企业发展的引导者、服务者，为企业营造良好的自主创新环境。

第二，创新运营模式。联合火炬高新区管委会推进翔安高新技术产业基地的建设管理，依托厦门大学加快厦门大学国家大学科技园的招商运营，组建厦门科翔高新技术企业有限公司负责翔安创新创业孵化中心的项目培育，派驻招商服务中心加强翔安数字经济产业园的服务保障，构建“政府主导、跨区协同、联合高校、机构参与”的产学研共建共管模式，为民营科技企业有效运营提供基础条件。

第三，优化发展环境。深化“放管服”改革，开展省级相对集中行政许可权试点，推进工程建设项目审批制度改革，压缩区级财政投融资项目审批时限。打造“翔政通”便民自助服务终端，实现事项办理周末无休，落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”，为民营科技企业提高办事效率。落实“降成本、优环境”专项行动，支持民营经济发展，为民营科技企业减负。依托乾翔大管家实施全天候、网格化、保姆式服务，为民营科技企业营造良好生活配套环境。打造“政府、企业、社区、产业工人”四位一体的“3+1+1”创新型产业家园，建设“配套标准、服务精细”的翔安产业园邻里中心，“多元共治、发展共享”的产业社区，连通企业、社区、商圈、交通枢纽为一體的交通服务网络。落实农村预留发展用地政策，统筹火炬翔安产业园边角地、预留地，建成集休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的综合配套，解决园区部分员工吃、住及休闲娱乐的需求。

5 结语

民营科技企业是民营企业中的一支重要力量，是推动区域经济发展的重要引擎，同时也是发展国民经济的有效支撑。本文以“十三五”期间厦门市翔安区加大扶持和促进民营科技企业发展为实例，介绍了翔安区政府如何有效发挥作用助推民营科技企业发展，在分析厦门市翔安区民营科技企业发展中存在的问题的基础上，针对性地提出了解决方法，快速推动翔安区民营科技企业的经济发展。实践证明，民营科技企业本身具有其较强的内生发展动力，但往往受限自身在不同发展阶段存在的诸多不利因素，地方政府应审时度势，出台精准扶持措施，充分发挥政府引导、扶持和规范作用，积极营造良好的发展环境，助力民营科技企业树立信心、找准定位，更好发挥内生科技创新动力，促进民营科技企业可持续发展。

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