新时期棚户区改造存在的问题及对策研究

沈命家

六盘水市棚户区改造服务中心 贵州六盘水 553000

新时代棚户区已逐渐成为中国城市化进程中的重要发展方向，因为棚改政策的实施，已经解决了不少贫困家庭的住房需求问题。政策以改善居民的居住环境为目标，充分利用改造地段的经济、环境效益，为实现城市现代化及改善居民居住条件为目的。因此推动解决棚户区现存的问题，是实现城市得到相对有力的发展和城市竞争力提升所需解决的问题。

1 棚户区改造面临的问题

棚改问题存在多个方面，专项资金不足、棚户区居民安置及物业管理、用地、安置房基础设施建设方面、居民权益保障问题等。资金是关键，许多项目都有房地产公司承包，房地产公司作为自负盈亏的实体经济且多为民生企业，开发的目的主要以盈利为主，并且受到了经济规律的影响，地产公司形成被支配局面。这种具有营销性目标的开发促使其创造各种有效办法提高自身的土地利用和间接的使用土地发挥到最高效益，因此资金和效益成为棚户改造的关键，例如在城市中心区建立棚户改造区，往往房地产公司都以开发高级住宅为主，将收入低的居民排除在规划范围内，安排居住在市中心以外，在一定程度上导致社会问题，社会的安定埋下隐患[1]。部分经济困难家庭的住房保障没有到位，一些失业下岗人员，居民常年患病，买不起房的家庭几代同住，还出现身体残疾生活不便等有特殊情况的家庭，拆迁之前可能还能勉强维持基本生活，在拆迁之后大多数得到的补偿是不可能满足购房需求，不能解决这些家庭几代人的居住问题，原居民对于改造项目和方案了解的不管详细透明，也会影响居民的信心，导致忧心忡忡，担心自身权益没有保障。产生矛盾与分歧，部分人群甚至会强力阻止拆迁行动，也是户棚改造中所存在的重要问题。

2 新时期棚户区改造对策

2.1 拓宽资金，提高棚改建设保障

棚改在实行期间需要大量资金，地方政府实行政策若仅依靠中央财政补贴是远远不够，很难完成新一轮的棚改任务。吸取顺安市的棚改有效举措为例，棚改计划中在资金不足的情况下，政府为解决资金问题，学习经验，采用多渠道筹集资金，设想除了在成本相对较低、较稳定的国家开发银行贷款外，还可以吸引社会投资，将其投入到棚改计划中。比如吸引社会资本入股，地方政府股权形式共同合作，来完成当前的项目这样就可以改善地方政府的资金压力。在完善城市政策的同时应当吸取外地政府在棚改期间的成功案例和经验，避免一些失误出现在工作中，在联系实际的同学应当取长补短，再运用到自己的计划中。在国家政策的支持下可使用ppp模式，要完善政府投资体制，充分发挥好政府作用和效应，完善政府和社会资本合作模式。只有经过财政和信贷资金的良好指引，完成资金的良性循环，不但要拓宽投资项目资金渠道，还充分挖掘社会资金潜力，让投资者看到真实的利益，吸引社会资金的目光，政府实施税收优惠，这样不论是对政府还是对社会资本来说，不但拓宽了棚改资金的渠道还实现了社会资本的盈利，是一种互惠双赢的局面[2]。

2.2 在棚改项目中相关制度的有效构建

首先，针对实施主体授权制度的完善。对于无实施主体的一些项目，需结合项目实际情况，针对性采用市场化方式，增大实施主体选择空间，所选择实施主体其财务能力与融资能力需与棚改项目需求相匹配；对于已有实施主体，但是实施主体没有继续经营棚改项目能力的，需设置退出机制，结合项目实际情况，重新再选择其他的实施主体；对于新主体相应权责的授予，需制定严谨的筛选标准与全过程监督的相应机制，在此基础上对实施主体的财务实力与项目的操作能力进行深入的考察，以确保棚改项目可以正常有序开展。其次，加强棚改项目工作机制的构建。有些项目在实施期间因实施主体对于工程流程及棚改政策和融资政策的不了解，致使政府有关部门对于当前棚改政策理解存在偏差，造成项目延期和成本上的不必要浪费。结合这一情况，需参照当前所执行的相应政策，依据棚改项目特点来进行划分，对于不同类的项目实施分类指导，有针对性地制定统一、公开的工作流程，确定各部门责任及分工；加强政府监管及引导作用，结合当前棚改政策制定棚改操作计划，并将这一计划分发到实施主体单位，在项目开始初期可以组织专人来进行指导，防止产生时间及成本方面的不必要浪费[3]。

2.3 对被征房屋价值实施市场评估

现时期的棚改项目其所给予被征收房屋价格的上限显然比市场价格低，所以，在采取货币安置时，一定要结合房地产市场评估标准来向被征收者提供合理并且公平的房屋补偿，使拆迁户能够无忧无压力的购置新房，保证这一群体以后的生活和居住不会因房屋的征收而产生不好的影响。

2.4 为棚改户提供法律服务

针对大部分棚改居民而言，在此之前并未经历过征地拆迁的事，所以对于相关法律和规定并不了解，如此根本不具备与征收方进行协商的能力，所以，为棚改居民提供一定的法律服务便显得特别有必要。法律人员可以通过自己熟知的法律来为棚改居民解答征收过程中的所有疑惑问题和想法，通过合理并且合法的引导来辅助棚改居民签署相关合同和协议类文件，由此确保棚改居民的切身利益和权利。

3 结语

总体来说，城市棚户区基础设施和环境条件比较差，所以对城市整体形象会产生较严重的影响，同时还会对城市化发展和进步形成阻碍，减慢城市化步伐。棚改项目是一项利国利民的重大工程，其与居民的生活水平及生活质量提升存在较密切的相关性，不但是城市形象效果提升的重要因素，同时还是改进贫困家庭居住环境及生活条件的重要对策。在全国节能降排这一大原则下，如何做好棚户区改造，同时合理规划，将改造过程中所存在的问题有效的解决好，是棚户改造项目参与者们所需考虑的主要问题。