基层检察队伍提升整体综合素能研究

杨丽华 李 茜

（集安市人民检察院 吉林 集安 134299）

在新发展阶段，检察工作要想发挥检察监督职能，自主创造性开展基层工作，首要任务是提升队伍的整体素能，夯实基础，打牢基石。本文基于基层视角，探讨加强基层检察队伍建设的路径，旨在为基层工作高质量发展提供支持和保障。

一、深化基层检察队伍建设的意义

1.是为党和人民争取更大光荣新愿景的必然体现

中国作为五千年的文明古国，经历过黑暗的岁月，革命先辈们秉持着百折不挠、自强不息的信念，播种希望，艰辛求索，一步步取得令世界瞩目的新辉煌。基层检察院作为检察机关的坚实基石，各项检察工作在原有基础上稳步推进，但仍存在不少急需破解的难题和亟待补强的短板，如何进一步发挥职能作用，激发忠诚履职新动力，为基层全面振兴发展贡献检察智慧，为党和人民争取更大光荣，这已是队伍建设的主要任务和题中之义。[1]

2.是深入贯彻习近平总书记关于法治的重要论述精神新要求的必然体现

高检院着眼于工作实际,提出了一系列新要求、新理念。随着检察理念的变革、主体框架的重塑、职能体系的重构，基层检察队伍要注重解读新时代检察新理念，要有抓手、有着力点。江苏昆山龙哥案、杭州快递人员出轨造谣案“自诉转公诉”等，都彰显检察队伍坚持法不能向不法让步的法治理念，它向公众传递检察机关捍卫公平正义的强烈信号，也是引领基层法治进步的宝贵例证。

3.是适应时代多元化司法需求新任务的必然体现

一个国家的繁荣昌盛、一个民族的振兴发展、一个产业的更新换代、一项改革的稳步推进，依靠的是专业化、精英化、职业化的人才培养。伴随社会经济的发展、新生事物的迅速推广、人民法律意识的不断增强，更多人有意愿通过法律手段处理纠纷。人民群众多层次、多元化的司法需求，体现着时代的脉动，也必然烙下改革发展的印记。如何让人民群众真真切切地体会到身边的司法公正，进一步助力我国法治社会的构建？这些都离不开公正的法律监督和检察队伍的自身建设。

4.是打造素能化时代检察铁军新目标的必然体现

打造为民、可靠、忠诚的基层队伍是人民对法律监督的主观迫切需求。实践验证，不断深化基层检察队伍建设是贯彻总书记“强基导向”和落实检察工作总要求的重要举措，是发挥检察工作的最高原则、最大优势，即坚持党的绝对领导的具体体现，是深化党建工作与检察业务工作融合的重要抓手，是更新检察理念、融入经济社会发展的前提，是提升基层检察履职能力的支撑。只有在充分认识深化基层检察队伍建设重要性的基础上，才能通过有力举措，夯实基层基础，推进检察工作再上新台阶。[2]

二、基层检察队伍建设的任务

1.严防信念不足不愿为

要严防检察干警在思想上逐渐产生松懈疲倦心理，部分干警没有清醒认识到新时代、新发展阶段，检察人员政治素养就是专业素养，是最根本、第一位的专业素养，不擅长从政治高度和全局视野来思考问题、把握形势、谋划工作，没有清晰看到自身三观改造的复杂性、差异性、持久性；还有的干警对意识形态工作的必要性和紧迫性缺少深层次的思考，有时发现、分析、处理问题的鉴别力不够强，对生活中遇到的具有隐蔽性的负面、消极信息警醒、警戒不足，致使理想信念缺失，与党和人民的要求标准差距越来越大。

2.严防能力不足不能为

能力的培养和提升不是一蹴而就的，应与时代的要求、社会的水平、人民的期待紧密结合在一起。要严防干警满足于现有成绩，忽视和放松自我完善、自我净化、自我革新、自我提升，在工作中没有认真下功夫，要求标准不够高，安于现状，不思进取，缺少形势预判能力、统筹协调能力、驾驭风险能力、狠抓落实能力、把握机遇能力等，致使工作落脚点和着力点把握不准，遇到问题不能选择最合理有效的工作方法解决，产生想解决问题而无从下手的情形。

3.严防思考不足不会为

思想只有通过付诸行动后才能取得实效，要严防干警但求过得去、蜻蜓点水式学习。有的干警态度时紧时松，一知半解就自认为了解掌握，具体工作中联系少、运用少，对新生事物与问题缺乏预见性、前瞻性的思索，特别是对于一些热点、焦点缺乏深层次互动和思想交流，不能做到融会贯通，致使思想上统一不够、认识不高、贯彻不够自觉。学习的成果只停留在学习层面，转化不成工作成果和思想成果，最终形成“我不知道”“我不会”“这是新工作，先等等”的恶性循环。

4.严防服务不足不想为

我们的工作起点首先是关注、明确群众的想法和期盼。部分干警对群众负责的意识淡薄，存在功利主义色彩，不能正确思考检察工作与服务人民的必然联系，不了解掌握人民群众的关注点、关切点，仅仅考虑工作成效，不考虑群众的利益。工作一多，畏难、焦躁情绪随之而来，没有认识到负责的各项检察工作、办理的每一起案件都与群众的切身利益密切相关，为民服务意识不牢，导致人民的幸福感、满足感逐步下降。

5.严防担当不足不敢为

检察干警时要时刻以自身职责使命自省自警，要严防怕难、怕乱、怕错，“但求无过”的思想。有的干警缺乏发现问题的敏感度，对待工作循规蹈矩、按部就班，办法不够多，拘泥于固有的思维方式、工作方法，碰到困难总想能绕道走，把问题交给领导，自己“安心”等待上级安排部署，导致责任担当意识弱化，各项负责工作大多停留在口头上，推进缓慢，成效不理想。

三、加强队伍建设的路径探索

1.聚焦立检之本，抓班子，提高队伍凝聚力战斗力

基层院班子团结协作，各级干部各司其职，发挥集体的智慧和合力是加强队伍建设、做好各项检察工作的保证。要落实领导干部带头办案制度，以身作则，带头办理重大复杂敏感案件及具有指导意义的案件。要努力打造以法律监督能力建设为核心，符合司法规律、具有检察特色的人才培养模式。对自身工作中存在的问题敢于承担责任，勇于改正错误，不文过饰非，不隐瞒问题，班子和优秀中青年干部坚持率先垂范、言行一致，在工作中创新务实，在行为上严于律己，在决策上民主集中，真正为党和人民的事业服务一生，奋斗一生，奉献一生。

2.聚焦主责主业，抓实干，全面履职彰显检察力量

作为基层检察院要聚焦主责主业，时刻加强对世情、国情的了解，把职责履行融入党和国家的事业中去定位，去规划，去实现，将本职工作放至检察发展中去分析，去奋斗，去推进。树牢为民服务思想，以实干精神服务经济社会高质量发展。精准助力“六稳”“六保”，营造法治化营商环境，开展我为群众办实事，忠诚守护人民群众的美好生活。找准工作切入点、融合点，聚焦区域自然生态，推进绿色发展，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，全面预防化解重大矛盾风险，努力实现共赢的生动局面。落实“少捕慎诉慎押”司法理念，坚持认罪认罚从宽制度，统筹推进“四大检察”“十大业务”，落实“一号检察建议”，坚持阳光司法，精准打击犯罪。持续关注解决环境和资源保护、食品药品安全、红色教育资源保护等重点领域公益问题，坚决守护公共利益，积极为区域经济高质量发展贡献检察力量。

3.聚焦从严治检，抓规范，常态常效抓好学习教育

面对日新月异的发展形势和前景，必须保持警醒的认识，要学会用系统的观点去思考，确保思想上再重视，执行上再提升，责任上再压实，更好地执行党的决策。深刻把握思想政治这一检察工作的“生命线”，结合常态化制度化学习教育、政法队伍教育整顿，通过政治轮训、警示教育、英模教育等引导干警对标党的新思想、新举措、新要求，确保干警认识再深化，思想有感悟，行动有合力。赓续人民检察制度的“红色基因”，努力涵养红色文化，依托红色教育基地集中开展情景式、互动式红色教育教学，感受先辈博大而深沉的信仰力量，切实把红色基因注入检察工作的灵魂，化入检察工作的血液，融入检察工作的言行，让干警在耳濡目染中牢记初心、坚定信念。营造基层检察实事求是、防微杜渐、清正廉洁的风气，根除圈子文化、好人主义滋生的土壤，引导干警从一般事务中发现问题，从倾向性、苗头性问题中增强政治预判力，保证自身政治立场坚定，政治原则不移。[3]

4.聚焦目标责任，抓业绩，因材施用促进工作融合

把司法为民的理念转化为看得见、摸得着的评价指标，避免“忙闲不均”“突击完成工作”等情况，努力营造“耕怠者无获”的检察干事氛围。转变理念用好考评“指挥棒”这一利器，更加注重检察官业绩考评和公务员平时考核，明确考核指标、完成时限、工作措施、工作成效等内容，实现评优促差，激励检察干警在“同业竞争”中找差距，提升整体业务水平。找准队伍建设与检察业务工作的契合点，坚持队建与业务“一盘棋”，以见习轮岗、岗位培训、案例研讨交流的形式，强化综合部门与业务部门的交流，努力破解“两张皮”“职业发展前景单一”，解决“本领恐慌”“能力不足”等问题。积极探索与基层行政机关形成常态化沟通机制，聘任兼职检察官助理协助检察官办理相关专业领域案件，进一步深化交流，强化合作，凝聚共识。合理配备检察文员，充实检察力量，鼓励干警担当作为，增强工作本领，引导干警自觉在大局下思考、在大局下行动，勤于反思、善于总结，切实把发展思路转化为生动实践，把工作措施转化为实干行动，一项一项抓落实，一步一步见成效，以党和人民信得过、靠得住为检验标准，为基层检察工作有序开展提供支持。

5.聚焦公正司法，抓主体，恪守职责铭记初心使命

违反职业道德的行为将严重影响司法的公平公正，要善于运用“法治思维”，尊重基层检察人员的主体地位，敢于坚持原则，讲政治，树立底线思维，站稳立场。要严守“三个规定”要求，严格按照规定程序办理，不得僭越法律法规，明确公正与效果的辩证思维，努力营造严格教育、严格管理、严格监督的氛围。弘扬传承好家风，以家风促检风，以检风助家风，支持亲人自立自强，担当作为，打造廉洁温馨家庭港湾。加强检务督查工作，及时查摆和整改执法执纪、检风检容等方面存在的问题，形成令行禁止、公正廉洁司法的良好风貌。注重谈心谈话，及时掌握干部思想动态，针对“四风”问题出现的新形势、新变化、新动向，积极发挥廉政教育、警示教育的重要作用，开展有力“倒查”，有效地防止出现基层检察干警违纪违法情形。

6.聚焦检察文化，抓建设，补齐短板提振检察精神

检察工作面临许多新情况、新问题，要聚焦检察文化，更新理念，明确分工，梳理节点，创新措施，研判当前形势，解决突出矛盾。牢固树立自觉接受监督、严管即是厚爱的工作理念，深化检务公开，持续开展“检察开放日”“检察在身边”等活动，尽最大努力让身边群众在点滴中不断了解、认识、体会并参与到检察工作中。更加注重意识形态工作，明确主体责任，带头唱响创新有为的工作主旋律，清除阻碍影响高质量发展的思维定式和制度瓶颈，努力形成基层干警愿创新、能创新、敢创新的工作环境。增强基层检察先进典型的推介力度，潜移默化中提升检察工作的公信力。依托文明检察，继续全方位、多视角、深层次地激发检察工作活力，打破行动枷锁，紧跟主旋律，争当砥砺前行的先行军，尝试探索的试金石，全力以赴，以崭新面貌完成新时代检察工作任务。