码头工程实施代建制管理模式的有效方法

潘洪波 珠海港开发建设有限公司

代建制管理模式在工程领域中的应用具有明显的优势，主要表现为提升资金率、遏制腐败现象、强化对工程建设的监督与管理，为工程施工质量提供有力的基础保障，还可以避免重大安全事故的发生，在保证施工安全的前提下推动工程有序进行。所以，注重码头工程实施代建制管理模式的方法研究有着深远的影响与重要的意义。

1.工程概况

珠海港高栏港区集装箱码头二期工程位于珠海港高栏港区南水作业区规划一港池南侧，紧邻高栏港区集装箱码头一期，项目岸线总长1826m，港区陆域纵深460m，港区总面积73.6×104m2。其中，集装箱泊位长1022m，件杂货泊位长804m，配备9台门座式起重机，年通过能力304×104t。陆域堆场包括集装箱重箱堆场、空箱堆场以及件杂货堆场，配备集装箱龙门起重机、空箱堆高机等多种起重运输设备。附属工程包括办公楼、侯工楼、供电照明、计算机及自动控制、通信导航、给排水、消防、环保、绿化等，项目总投资约为人民币39亿元。

珠海港集装箱码头二期工程项目为企业投资项目（珠海港控股集团有限公司出资建设），珠海港开发建设有限公司是集团下属二级子公司，主要负责集团自身投资的码头、航道项目代建管理，同时负责珠海高栏港区委托的其他公用航道、防波堤等代建业务。

2.代建制管理模式的概念及特点

2.1 代建制管理模式

工程代建制管理模式发源于中国的一种工程管理模式，主要从地方自发成长而来，在不断的实践过程中得到了优化与完善。但目前相关管理部门未对其做出界定，也并未出台国家级的法律法规。所以，代建制管理模式概念还未形成统一规范。代建制是建立专业化、社会化的工程建设代建制项目管理模式，工程管理公司（企业）受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，监督管理投资方所投资的工程建设项目施工全程。

2.2 代建制管理模式的特点

代建制管理模式作为一种新型的工程项目管理模式，其具有鲜明的特点，即项目建设单位将项目委托专业的管理机构管理，专业管理机构不仅要负责项目的组织设计、施工，还负责对整个工程项目的监督与管理。代建制管理模式实现了由工程自管型的小生产管理方式向更加专业的项目转变，同时施工技术与管理手段也趋于现代化。所以，代建制管理模式在工程建设领域得到了广泛的认可与应用。

3.珠海港高栏港区集装箱码头工程代建制总体方案

3.1 代建制管理基本原则

代建制管理模式主要在政府投资工程项目中应用较多，针对非政府投资工程项目相对缺乏完善的理论与实践经验支持。珠海港高栏港区集装箱码头二期工程为企业投资工程，在施工过程中，要充分将现有的代建制管理理论运用到实践工作中，如果遇到问题要结合工程设计要求与问题深入研究与分析实际情况，通过过往成功经验来解决问题，更好地发挥代建制管理的优势，为该模式今后的发展积累更多宝贵的实践经验。为了确保本工程项目顺利完成，在代建制管理模式实施过程中要遵循以下原则：

（1）规范与完善代建合同，强化代建行为的约束与管理。

（2）明确代建人（企业）的社会、经济的法律地位与职责，使权利与责任关系更加明确。

（3）构建完善的工程保险制度，为代建施工与管理提供必要的基础保障。

（4）疏通行业监督管理驱动，强化代建制管理模式中各方主体的交流与互动，进而提升日常管理工作质量，避免不当代建行为的发生。

（5）明确规范化、专业化的管理、表达方式，提升项目管理质量。

（6）明确代建企业的管理范围、内容、责任期限。

（7）合理规划代建制模式中的专业结构，强化专业人员职业素养的培养。

（8）注重行业从业管理力度的提升，避免代建人（企业）的业务职能、资质等与法律规定资格不相符。

3.2 代建制管理的总体框架

确立完善的代建制管理框架是实现代建制管理模式在珠海港高栏港区集装箱码头工程中应用的重要前提，在实际工作中要注重确立代建制管理总体结构框架，既要包含集团及集团相关职能部门、业主单位，也要包含代建单位、承包商以及施工监理，同时在项目实施过程中注重进度、质量、投资的控制。

3.3 代建制管理方案的实施

开发公司代建的珠海港集装箱码头二期工程代建服务自项目立项开始，直至项目竣工验收，并协助使用单位完成运营许可办理。

开发公司由前期报批报建、设计管理、成本管理、现场施工管理等专业人组成，本工程代建业务由集团直接委托。同时，正是由于代建业务熟练，港区政府很多水运工程代建业务也委托开发公司负责。

（1）前期报批报建管理。项目的决策是行动的重要准则，不仅对工程质量有着极大的影响，而且对项目投资效果的好坏也有影响。所以，在前期报批报建管理中，一方面要落实可行性研究工作，通过现场实地调查研究为基础，进而坚持适用、经济、安全原则，合理确定项目的建设内容与标准；另一方面，以项目的性质、技术参数、数据信息等编制投资预算，进而提升前期报批报建管理工作的质量与效果。

（2）设计管理。设计管理是代建制管理模式中的重要内容之一，只有加强设计阶段的管理控制，通过分析、研究投资问题，主动管理与控制设计方案，才能提高工程建设的价值；同时通过合理的管理不断优化与完善设计方案，进而保证工程项目设计的合理性，避免工程出现变更，有效控制投资。

（3）成本管理。在实际施工过程中以设计标准为依据，以工程建设目标为基础，通过对施工材料、施工进度以及施工质量的严格管理，实现对成本的有效控制，为保证企业的经济效益与投资效果提供有力的基础保障。

（4）现场施工管理。项目部主要职责是负责工作的协调与管理，其主要目标是经济效益最大化。珠海港高栏区集装箱码头工程项目设计内容较多，单位工程种类复杂，如果管理不到位，势必会造成混乱的局面，所以必须建立项目部，统一管理与指挥，为项目建设质量提供重要的基础保障。

3.4 代建制管理的项目控制

项目控制是代建制管理模式中的重要工作内容之一，主要包含以下几方面的内容：

（1）投资控制。即对项目投资的控制，在代建项目中，如果完成项目建设后成本超过投资控制总额，代建人必须承担赔偿责任，建设单位与使用者通过扣除代建管理费来补偿投资超额的损失。可见，代建制项目管理模式中代建人要强化投资控制，当前投资控制方式主要有加强设计交流、强化工程监理工作、加强工程材料与设备投资管理、做好招投标工作、拟定完善的施工合同。

（2）进度控制。随着现代经济、技术的全面发展，工程建设项目的规模越来越大，施工越来越复杂，施工进度控制成为项目建设的重要内容。在实际施工过程中不仅要投入大量的人工与机械，还需要进行施工材料的生产、运输以及存储工作。只有实现人力、物力与财力的统一与协调，才能推动施工有序开展。因此，代建制管理模式中要注重施工进度控制，进而保证施工各个环节顺利进行，保证建设项目内容在设计工期内完成。

（3）质量控制。工程项目建设中质量问题不仅会影响建筑的外观与美观，而且对后续使用效果也有重要的影响，并且与代建单位的社会形象、企业信誉度等有着密切的关系。因此，在代建制管理模式下要强化质量管理，为保证工程建设质量提供重要保障。

4.结束语

代建制管理模式是时代发展的产物，通过在工程项目中的实践应用，其不仅得到了不断优化与完善，而且实现了全面的推广，使得工程建设领域逐步认识到了代建制管理模式的优势。但是，该模式发展到现在仍然存在较多的问题与不足，只有不断加强研究与分析，才能为代建制管理模式的应用提供更多有效方法。