新型传销法律思考

汤兴伟

（海军勤务学院，天津 300450）

一、非法传销问题存在的原因分析

自社会主义市场经济体制在我国确立以来，封闭的商业市场得以突破，传统的经营模式也发生了重大的变化。随着市场经济的进一步发展，传销这一无店铺的经营模式也逐步蔓延至我国。传销作为一种新型的销售方式，不同于传统的销售模式，其具有激励销售人员充分发挥主观能动性，强调通过销售者和产品的有机融合、销售者和消费者的积极互动，注重口碑宣传而非商品本身质量，倡导节约销售成本以提高收益等特点。由传销引起的违法犯罪行为之所以屡禁不止，是受多方面因素影响的，本文主要从社会原因和法律原因两方面进行分析。

（一）社会原因

1.社会不良风气的影响

随着市场经济的进一步发展，一些人的致富观念发生了扭曲，他们不再期冀于通过自己的勤奋劳动获得物质利益，而是希望不劳而获。传销组织者正是抓住了这些人投机心理，将其纳入传销组织，使其披着传销的外衣从事非法传销活动，从而走上违法犯罪之路。

2.严峻就业形势的催化

据教育部数据显示，2020年高校毕业生人数达到874万人，又创历史新高，比2019年多了40余万人，疫情加剧了高校就业压力，就业形势十分严峻。［2］面对严峻的就业形势，许多人急于寻找一份稳定的工作，尤其是当代大学生，更希望能找到一份自己喜欢而又体面的工作，这就为传销组织者拉拢新人入会开辟了蹊径，他们将传销活动粉饰的完美无瑕，使传销颇具吸引力，致使这些人走上传销的歧途。

（二）法律原因

传销自20世纪90年代传入我国以来，我国就对其采取了相应的法律规范和制裁措施，以防止传销本身所具有的弊端展现出来，被不法分子利用。如2009年2月28日，第十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国刑法》修正案（七），该修正案在原《刑法》第二百二十四条后增加一条，作为该条之一。［4］尽管我国对传销作了的规定，但依然存在不足之处，具体表现在如下几个方面：

1.法律对传销形式的规定模糊

从我国现行法律体系中关于传销的规定来看，对于传销的形式规定的过于模糊。例如《禁止传销条例》第7条第2款第2项规定的传销行为的具体形式存在一定的歧义，即对“组织或经营”的性质未予以严格的限定，使其容易与连锁经营、特许经营相混淆，造成民众的误解。违法犯罪分子正是利用法律的这一漏洞，假借连锁经营或特许经营实施传销诈骗行为，把传销这一营销模式作为其非法敛财的工具，致使传销违法犯罪行为屡禁不绝。

2.过度依赖刑法和行政法的治理，不能从根本上遏制传销

对非法传销引起的违法犯罪行为，我国现行行政法与刑法中明确规定了行政责任与刑事责任，但这并不能对惩治违法犯罪分子提供有效的法律依据。在实践中，对非法传销的处理主要靠公安机关和工商行政管理机关予以治理，主要追究违法传销组织者和积极参加参加者的行政责任和刑事责任，而对于民事责任的涉及少之又少。事实上，传销是平等民事主体间的交易行为，本身作为一种正当交易行为，但是这种交易行为却被不法分子恶意利用，使之成为非法获取财物的工具，并伴有胁迫、暴力等手段。而《禁止传销条例》对传销犯罪行为的民事责任却未涉及，这有违法律的公平、公正性，并不能从根本上遏制传销违法犯罪行为的发生。

3.取证困难

随着我国对传销违法犯罪行为打击力度的不断加大，传销的组织形式以及活动方式也变得更加多样、隐蔽，力求逃避法律的追究。在传销组织中，有些人是受到威胁、诱骗加入传销组织，经过传销组织者的“洗脑”后便成为传销组织的积极参加者。还有一些人是在明知或可能知道是传销组织的情况下，受到利诱或蛊惑，为了获取更大的利益或是挽回自己的损失，故意不配合执法机关的执法活动，企图阻碍打击传销违法犯罪分子。除此之外，跨地域性是传销难以处理的另一大关键问题，传销机构的注册地和传销发生地不同，时常出现“两边都能管，但两边都不管”的现象，这就在无形中加大了打击传销犯罪活动的难度。

二、对我国规制传销的法律思考

现今，已有相当多的国家通过相关立法来规范传销行为，加大传销保护力度，通过法律手段规范非法传销，既能够有效避免传销被不法分子滥用，制止非法传销对社会的严重危害，与此同时，又能够正确认识准确理解和把握传销，使其能够适应我国现阶段的社会主义市场经济，并能充分发挥其在活跃市场中的积极促进作用。

（一）积极完善规范传销行为的法律法规

我国针对非法传销引起的违法犯罪行为进行了一系列立法，但并未有效遏制传销违法犯罪活动的发生。因此，应在行政、刑事和民事立法方面进行完善。

1.行政立法

国务院在制定规范传销行为的行政法规时，应注意以下几点：

第一，应对传销以及变向传销定义作出明确规定，为执法机关在打击传销违法犯罪活动提供相应的法律标准、法律依据。

第二，应对各执法机关的职责及权限作出明确的规定，使各部门能够相互配合，有效协调各部门之间的权限范围。

第三，应对传销以及传销违法犯罪活动的认定和处罚程序作出明确规定，为执法机关认定和处罚各种传销违法犯罪活动提供制度保障，使各机关能够做到有法可依、有法必依。

第四，应对如何处罚以及处罚到什么程度作出明确规定，为各执法机关提供统一的、有序的、可操作性的适用标准，使各执法机关能够严格按照法律规定行使权力，履行相应的义务。

2.刑事立法

在学术界，对于非法传销行为的定性有几种不同的观点，一种认为非法传销以非法敛财为目的，因而将其认定为非法吸收公众存款罪；另一种则是以非法传销的方式为着眼点，将其认定为诈骗罪、合同诈骗罪、集资诈骗罪等罪名。以我个人而言，把非法传销行为定性为什么罪名不是一蹴而就的，要根据具体案情具体分析，才能不违背法律的宗旨，同时，这也是惩治犯罪分子最合理、最有效的方式。

3.民事立法

为了适应新的营销模式，许多国家都对多层次直销做了明确的法律规定，除了对非法的多层次直销（也即我国的传销）设定了行政责任或刑事责任法律规范，同时也设定了民事责任法律规范，并在规范非法多层次传销过程中起到了很好的效果，这是我国在今后的传销立法中值得借鉴的地方。在我国的民事立法中要明确规定非法传销所需承担的民事责任，如侵权责任、违约责任等，如此规定，一方面可以补偿被迫参加非法传销组织的受害者所遭受的损失，还可以起到以儆效尤的作用，严防非法传销行为的再次发生；另一方面可以填补我国民事立法规范传销的空白，完善我国法律体系。［3］

（二）大力加大对非法传销行为的打击力度

由于传销活动的隐蔽性，不易被发觉，所以它成为不法分子欺诈消费者，牟取暴利，进行封建迷信活动，传播垃圾文化的途径，其性质极其恶劣，这不仅仅是经济问题，更是政治问题。因而，各有关部门要团结协作，从维护正常的社会秩序和经济秩序的角度，加大对传销违法犯罪行为的打击力度，对于传销企业以及传销活动的组织者坚决取缔，没收传销产品、违法所得，并严厉惩罚。打击传销违法犯罪活动要打防并举，各机关相互配合，从源头进行治理，深层治理，彻底打垮传销违法犯罪活动。［1］

非法传销行为已严重影响到社会的和谐、稳定，更影响社会主义市场经济的健康发展，成为和谐社会建设的安全隐患，因此，加强对传销的法律规制已迫在眉睫。针对传销活动的立法、整治传销违法犯罪活动也就变成了一个长期而艰巨的任务，这不仅需要立法、执法机关的严明立法、公正执法，更要社会各界的共同努力，从法律层面彻底遏制传销违法犯罪行为的进一步蔓延，营造良好的社会氛围。