事业单位加强资产管理研究

程亚玲

（黑龙江农垦职业学院，哈尔滨 150025；哈尔滨哈轻塑胶有限公司，哈尔滨 150076）

一、现阶段事业单位资产管理存在的问题

（一）资产配置及使用不合理

国有资产配置在统筹规划方面考虑不周，主要表现在：一是觉得经费充足，不深究是否真正需要，也不考虑是否可以调剂使用，就盲目购置；二是认为经费紧张，一律不配置资产。这两种极端行为都是不正确的，难以使资产合理配置，长此以往将影响单位发展。

在实际工作中，部分单位购置办公用电子产品、其他生产生活用品，应按单位相关管理规定实施却未执行，没有进行调研论证，更没有交单位党委会讨论通过再实施；有的单位购置固定资产、无形资产、交通运输工具等资产没有经充分的调研论证也没有提交单位党委会讨论；甚至有的单位按上级部门资产管理办法规定应报上级部门审核、省财政厅审批，重大资产购置报省政府审批也没有经历审核、审批的程序。

（二）对矿业权管理不规范

缴纳矿权价款取得的矿业权均应纳入资产管理，部分拥有矿业权的单位没有建立矿业权台账，或者虽建立了台账但只流于形式，没有真正管理起来。比如，对矿业权的取得、维护、合作、转让等经济行为没有及时登记或不登记；矿业权对外合作、转让等重大经济行为没有严格依照法律程序运作。

（三）对已拥有使用权的资产管理不到位

部分单位利用职权优势，将国有资产投资、出租、出借或担保没有通过多部门进行可行性论证，更没有由院党委对论证结果充分讨论报上级部门审核同意，没有按照国家有关法律法规实施。

（四）资产处置流程有待提高

部分单位对自身拥有使用权的资产进行处置，未经上级部门和财政部门审核、批准。随便上个班子会议就将国有资产进行买卖、让渡资产使用权，或将设备长期闲置、无人问津，任其自生自灭，因未履行相关程序，导致国有资产遭受损失。

二、事业单位加强资产管理的对策

（一）优化资产配置及使用

目前，公务舱的建设和全面推进，是优化资产配置及使用的最佳途径之一，通过统一的资产清查程序，先由各单位自行申报闲置或使用率不高的资产，将其加入公务舱，有单位业务需要配置资产时，先从公务舱筛选，确实不能满足职能需要的，按规定程序申请配置资产，并按上级部门国有资产管理办法规定交上级部门统一调剂使用。

购置资产应全部纳入预算管理。每年由生产单位提出资产购置计划，由资产管理部门统一汇总后编制单位年度资产购置预算，汇总的资产购置预算经单位上级通过并报上级部门审核后，报财政部门审批，按照财政部门每年度下发的采购目录和采购资金限额标准履行相应政府采购程序，各单位采购预算自行备案管理。

（二）加强矿业权管理

部分地质单位拥有的矿业权（探矿权、采矿权），也应纳入资产管理，作为“地质成果”入账核算，真正实现资产管理融于财务管理，财务管理不脱离资产管理。

（三）加强已拥有使用权的资产管理

根据单位自身情况，每年年末可以由财务部门与资产管理部门汇通监察审计部门等相关部门组成资产清查小组，对实物资产进行盘点。可以采用贴标签、建立台账的方式，或对资产建立二维码管理，一旦管理系统建立起来，将一劳永逸，使盘点不流于形式。

国有资产原则上不出租、出借、转让或抵押，如长期闲置不用确需出租、出借的，除了要报上级部门审核备案，还应履行如下审核程序：

首先，向上级部门提报资产出租申请文件及《行政事业单位国有资产出租出借申报审批表》、资产所有权证书复印件（无所有权证书的，需提交资产权属证明材料），用以提交资产出租、出借等申请。其次，上级部门对出租、出借等事项出具审核意见，报省财政厅行政事业资产监督管理局审批。省财政厅行政事业资产监督管理局初审通过后，通知单位履行资产评估、委托黑龙江省产权交易中心公开招租、签订合同等程序。最后，出租、出借单位持资产评估报告书、黑龙江省产权交易中心出具的资产出租成交确认书及双方签订的《行政事业单位国有资产租赁合同》，报送省财政厅行政事业资产监督管理局进行确认。

（四）加强资产处置流程管理

对国有资产进行买卖、转让、报废等处置，均应以公开方式进行拍卖、挂牌出售、协议转让以及法律、行政法规规定的其他方式公开处理。对于拟出售、出让单项账面原值在100 万元人民币以上（不含100 万元）资产的，经评估后应当依法以公开拍卖的方式进行交易。法律、行政法规另有规定的除外。处置流动资产、无形资产等，经上级单位审核后，报省财政厅审批。处置土地、房屋建筑物、交通运输工具以及单台（套）原始价值在50 万元以上（含50 万元）的其他固定资产，报上级单位审批后，并经省财政厅批准后方可处置。处置单台（件）原始价值在50 万元以下的固定资产，由上级单位审批，报财政厅备案。资产处置收入，按照有关规定进行账务处理。

公开出售、出让国有资产，应以具有法律效力的产权交易中心认可的，可作为参考依据的评估价值作为其认定价值。国有资产报废、货币性资产损失、矿业权灭失核销等，必须报上级单位资产管理部门审核同意后，再依据有关规定履行审批程序。报废汽车的，应提交机动车行驶证；报废房产的，包括房屋构筑物拆迁的，应当提交相关职能部门出具的危房鉴定材料或当地政府建设项目拆建立项文件、拆迁单位的房屋拆迁许可证、双方签订房屋拆迁补偿协议，以及拆除不动产的不动产登记证；报废单台（套）账面原值在50 万元以上（含50 万元）设备的，由上级资产管理部门组织专家和技术人员3人以上（含3人），对拟报废资产进行技术鉴定出具鉴定材料。报废单台（套）账面原值在50 万元以下的，由单位组成鉴定小组进行技术鉴定，并由鉴定小组出具鉴定材料。

对房屋、土地、未达到使用年限的大宗设备、矿权、股权等重大国有资产进行处置时，须进行可行性论证，报请上级主管部门资产管理部门进行调研，由上级主管部门向省财政厅提出申请，获批复后方可实施。

对于是单位所投资的企业，注销税务登记，正式废业后，应妥善管理其未提足折旧的，或能继续使用的资产，将其账面价值转入投资单位，并做好原值、净值、残值、应计提折旧年限、已计提折旧年限的登记，对于采用政府会计制度核算的，还应注意其折旧方法的不同，即当月增加的资产，当月计提折旧。具体操作是在转入当月手动修改折旧金额，计提两个月的折旧，以后月份正常计提折旧。由被投资企业开具资产调转单，连同固定资产卡片一同转入投资单位，原被投资单位做资产减少，投资单位做资产新增，新增资产后，还应会同资产管理部，重新对转移资产进行登记，使转移的资产有账可依，有据可查。

事业单位尤其要注意的是，资产处置应严格履行相应程序，切不可先斩后奏，将实物资产处置前，一定要分别通过班子会议、上级主管部门审批、报经对应级次财政部门批准，否则就会出现实物资产已处置，但履行正规处置手续时，无法提供相关材料证明，使资产名存实亡，长久地悬于账上，使账实不符，资产管理流于形式。

财务资产部要认真履行职责，严格遵守国家及局的各项规定。在资产配置、处置和管理中，严禁弄虚作假，转移国有资产，严禁设置“账外账”等行为。

结 语

资产管理的工作不是单独一个人或一个部门的事情，要多部门联动起来，单位应引起足够的重视，结合本单位实际情况，制定出一套适合单位自己的资产管理制度，并严格按其执行，更好保障国有资产。