构建脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接机制的策略

姬瑞丽

（重庆市北碚区委党校，重庆 400711）

当前，我国正处于脱贫攻坚取得全面胜利的历史性时刻，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。2021年，中央印发《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，这意味着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接已成为全面推进乡村振兴的关键环节。在全面把握政策指向的基础上，要凸显核心问题，就是要以恰切的产业发展作为衔接两大战略的结合点和增长点，构建科学适宜的产业衔接机制，以此带动农业的全面升级、农村的全面进步和农民的全面发展，最终实现乡村全面振兴。

一、产业衔接脱贫攻坚和乡村振兴的理论基础

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为“十四五”时期做好“三农”工作指明了方向。在从宏观顶层设计到微观实践探索的落地实施中，面对脱贫与乡村振兴双向任务的重叠阶段，需要有预见性地主动探寻脱贫攻坚与乡村振兴的政策机制对接方式，在此之前必须首先明晰其中的内在逻辑关系，为具体构建产业衔接机制、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴进程奠定理论基础。

（一）脱贫攻坚与乡村振兴衔接的内在逻辑

二者的区别集中于提出时间背景、战略目标使命、作用群体对象和工作任务内容，二者的联系表现为具有基本目标的联动性、战略举措的互补性、实践推进的递进性。因此，在具体实施中应该做到有效、无缝衔接。若脱贫攻坚与乡村振兴无法系统有效衔接，会导致重复建设和资源浪费，会给未来农业农村工作埋下问题隐患，阻碍乡村振兴如期实现。

（二）产业发展是实现乡村脱贫与振兴的关键前提

“三农”问题归根结底是发展问题，始终要靠大力发展农村生产力来解决。产业发展无疑是实现脱贫攻坚和乡村振兴的核心引擎和内生动力，由此激活乡村发展动力、产生持续经济来源、解决农业发展问题，实现从产业扶贫到产业兴旺，实现乡村由脱贫到振兴。

（三）产业衔接脱贫攻坚和乡村振兴的路径取向

从产业扶贫进阶到产业兴旺，本质上就是要推动农业农村实现现代化，具体就是要体现“农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合新要求”。一方面，脱贫攻坚的产业扶贫为下一步乡村振兴的产业振兴奠定了发展基础，但是产业扶贫难免具有阶段性、集中性和行政性的特点；另一方面，实现从产业扶贫到产业振兴的衔接转型，必须扼制产业扶贫的短期化偏向，构建可持续的产业发展长效机制，达到长期性、过程性和市场化的要求。

二、北碚区脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接的优势短板

北碚区在脱贫攻坚战中，解决了绝对贫困问题，贫困发生率由1.7 %降至0 %。在巩固脱贫攻坚成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接中，优势与弱项并存。

（一）有局部措施但无整体规划

该区以三圣镇春柳村作为试点村，制定出台《重庆市北碚区三圣镇春柳村脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接试点实施方案（2020—2022）》《关于加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施意见》，但是还欠缺从全区角度统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的规划体系。

（二）产业发展有优势、有特色，但“优而不大”“特而不强”

完善“村规划”“户办法”，大力发展特色产业扶贫项目，形成了“一村一品、主导发展”的生产格局。同时，依托镇、村资源禀赋，明确功能定位，按照“硬件建设+软件配套+产业支撑”思路，探索构建差异化发展模式，打造区级产业振兴、生态振兴、组织振兴、文化振兴等示范村。2018年以来，培育“一村一品”示范镇村7个，建成1个全国乡村旅游重点村、4个市级休闲农业和乡村旅游示范村，打造10家乡村旅游示范主体。但是，“一村一品”等主导产业和特色农业尚未形成规模和产业体系，生产链条不长，产业发展后劲不足，影响力和竞争力不强。

（三）农村基础设施相对完善，但缺少电商发展平台

2018年以来，新（扩）建农业标准化基地35个。2020年，新建整治农村公路，建成“四好农村路”通畅134公里、通达142公里，同时新建整治堰塘、蓄水池、渠堰等，改造危房等。但是，革新农村传统发展方式、培育新经济、新业态的农村电商发展缓慢，缺乏电商发展必要的“新基建”，互联网基础设施建设相对滞后。

（四）有利益联结机制，但联结相对松散

目前，该区探索建立了产业带动型、资源开发型、劳务创收型、租赁经营型、项目拉动型等多种企业、合作社、村集体与贫困户之间的利益联结机制，但是新型经营主体带动能力较弱。大多数农民合作社规模小，带动能力不够；有些合作社运行机制不健全，会员之间利益关系松散，利益联结不够紧密，农民增收乏力。

（五）有扶贫队伍，但缺乏农业发展人才

在脱贫攻坚中，开展结对帮扶，建立“区领导包街镇、街镇领导包村、区级部门和街镇干部包户”的帮扶机制，组织各级干部1200余人，与贫困户开展“实打实”的结对帮扶工作，但是还欠缺专业的新型农业农村人才，与推进乡村振兴的现实之需还存在缺口。

三、构建脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接机制的对策建议

产业发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的关键前提，也是实现二者有机链接的重要环节。北碚区需要在总结夯实脱贫攻坚成果的基础上，以产业发展为结合点和增长点，不断延伸产业链条，促进一、二、三产业融合，以点带面，推动、巩固、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）推动局部产业谋划与全域产业规划有效衔接

一是在顶层设计明晰化的背景下，梳理整合脱贫攻坚已有成果，综合考量区位优势、资源禀赋、产业发展基础，从全域角度规划布局脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接。二是结合成渝双城经济圈建设战略，以产业项目为纽带，促进要素的双城双向流动，实现资源优势互补，打造乡村振兴共同体。

（二）推动农业产业链条纵向延伸与多功能农业横向拓展的有效衔接

一是夯实脱贫攻坚产业发展基础，不断优化农业产业结构，坚持农业产业化的纵向延伸与多功能农业的横向拓展相结合，以比较优势营造竞争优势，形成区域性、竞争性农业产业。二是推动特色产业发展，不断延伸产业链条，同时跟进拓展产业链的配套服务，实现农业产业化发展。三是发挥集农业生产、景观与生态保护、观光休闲、农耕体验与教育、文化传承等于一体的多元功能，实现生产功能多元化、布局园区化、景观园林化和经营产业化。四是加大科技创新支撑力度，加快农村一、二、三产业渗透交叉重组，推动传统资源依附型农业向智能依附型农业转变，实现一、二、三产业融合发展。

（三）推动传统农业经营模式与现代电商营销模式有效衔接

加强新老基建融合发展，利用互联网技术优化农业生产经营方式，积极发展电商营销模式，打通农产品种植、生产、加工等生产端“最先一公里”和销售端“最后一公里”，做好产销对接，打造有品质的区域品牌，提升农村商业成长能力。

（四）推动单一扶贫队伍与多元人才支撑有效衔接

一是加强乡村人才需求的制度设计，坚持科学的人才观，整合建立全区农村人才库，全面规划人才需求的类型、层次和数量。二是加强扶贫干部的选拔、培养、管理和使用，建立健全第一书记驻村长效工作机制，给予政策倾斜，优化农村干部队伍。三是创新农业人才生成机制，坚持内培与外引相结合，一方面强化育才措施，建立新型职业农民培养制度，逐步建立初、中、高三级新型职业农民教育体系；另一方面是优化留人环境，落实扶持政策，支持在外打工、创业有成的农民工、企业家、科研院所人员下乡创业创新。