海南数字政府治理创新研究

冉秋静

（海南大学马克思主义学院 海南 海口 570228）

党的十九届五中全会指出：“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”数字政府治理再一次引发社会各界和专家学者们的广泛关注，被提上政府治理日程。推进数字政府治理已然成为提高国家治理能力的重要举措和衡量政府治理绩效的重要指标。本文在梳理数字政府治理历史沿革的基础上发现，数字政府治理创新仍然是数字中国建设的主要内容；通过研究海南数字政府创新的典型代表：海南国际投资“单一窗口”和“码上办事平台”的治理效果，旨在为海南数字政府治理创新和数字自贸港的建设建言献策。

一、问题的提出

1.数字政府治理与建设的历史沿革

我国于1993年年底首次提出与数字政府相关的“三金工程”。“三金工程”是指金桥工程、金卡工程和金关工程，该工程的目标是建立国家共用经济信息网、信息系统实联网及货币电子化工程；1997年召开的第一次全国工作化会议，将中国的互联网列入国家信息基础设施建设；1999年“政府上网工程”发布，通过建立的站点可以看到政府上网工程已经初见成效，部分站点的相关运营进入良性循环；党的十五届五中全会把信息化提高到国家战略的高度；2002年，国家信息化领导小组指出今后一个时期我国信息化工作的重点是电子政务建设；随着《国家电子政务框架》的发布，2010年基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，建立政务信息资源公开和共享机制。

2011年发布的国家“十二五”规划指出，大力推进电子政务建设和政务信息系统互联互通。2015年，国务院办公厅关于积极推进“互联网+”行动的指导意见中提出，要创新政府网络化管理和服务，利用大数据分析手段提升政府治理能力。国家“十三五”规划中提出加快实施“互联网+政务服务”。2017年，政府工作报告要求国务院部门和地方政府要加快推进信息系统的互联互通，形成全国统一政府服务平台。2018年，政府工作报告要求加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。党的十九届四中全会再一次提出，要推进数字政府建设。

2.数字政府治理创新的重要性

推进政府治理体系和治理能力现代化，重点是推进数字政府建设，在提高治理的理念和升级服务模式的基础上，数字政府能够产生一种政府治理创新的范式，通过重构和赋能传统政府，使政府治理的现代化水平得到一定程度的提升。因此，数字政府治理创新是一个值得研究的重要议题。海南要建设国际自由贸易港，需要把握住全球数字革命的机遇，推进数字政府治理创新，建立世界上一流的政务服务体系。

二、文献回顾

国外学者对数字政府的研究主要倾向于实践层面，通过构建技术模型研究数字政府与数字经济的关系，以及运用数字通信技术改善政府与公民之间的联系；国内学者对数字政府治理的研究侧重于理论方面，提出数字政府的概念、分析数字政府治理的参与机制等。

1.数字经济/鸿沟与数字政府

国外研究者通过技术接受模型和Fountain的技术制定理论，开发了多维研究模型，该模型通过对67个国家、地区的国际研究使用的档案数据进行了经验检验，结果表明，数字政府发展与数字经济之间存在很强的双向关系。[1]美国政府的转型能否成功，取决于公民对数字政府服务的采用和使用，政府如果没有制定就业计划和提高公民使用此类服务的便利度的计划，政府的转型将无法跨越数字鸿沟。[2]

2.数字政府研究与试验

在监管政策方面运用信息技术，需要兼顾信息技术的能力和联邦监管程序的制度设计，数字政府研究可以帮助政府塑造信息技术的未来及制定监管政策。[3]联邦机构越来越依赖基于Internet的应用程序来改善公民与政府之间的互动，数字通信技术正在重新配置民主治理，数字政府领域的早期努力创造了新的参与机会，同时也面临着巨大的治理挑战。[4]

3.数字政府概念和模式

数字政府是信息化政府、管理网络化政府、办公自动化政府、政务公开化政府、运行程序优化的政府，加快数字政府治理是推进国家治理现代化的一项重大举措。[5]数字政府建设与跨界治理模式有着密切的理论联系，二者在价值理念、治理工具、治理结构等方面具有一致性。[6]

4.数字政府治理参与机制

国内一些学者依凭机制的视角，从参与的动因、参与的困境及参与思路等层面论证和分析非政府组织参与数字政府治理。[7]推进我国数字政府治理进程需要建构与完善数字政府治理的法律体系、升级与重塑数字政府治理的多元参与机制，以及引进与培养数字政府治理的优秀人才等方式。[8]

三、海南数字政府治理创新

推进数字政府建设是一项重大的变革，政府旨在提供高效便民的政务服务，改善政府与公民及企业的互动关系，从而提高社会治理水平，这即是国家追求高质量发展而提出的要求，也是新时代政府理应担负起的时代责任。如浙江省政府秉持着为人民服务的宗旨，切实解决人民群众办事的难题，推进了“最多跑一次”的改革；吉林省政府为了实现企业不见面就能审批，提高企业办事审批效率，实施一网通办；广东政府推出粤政图，实现城市管理智能化。目前，数字政府建设已经成为许多地方跟随时代潮流、提供便捷高效的政务服务的方式。进入新时代后，海南为打造国际自由贸易港，始终坚持打造数字政府，提供更加便民利民的政务服务。

1.海南国际投资“单一窗口”

海南国际投资“单一窗口”为投资者提供一站式的优质服务，全面提高投资便利化水平，优化海南营商环境，以高水平开放推动海南高质量发展。海南国际投资“单一窗口”入选海南自由贸易港第八批制度创新案例。“单一窗口”实现了一网通办、一办到底及不见面审批，通过数据复用和共享连通，缩减材料提交环节，为投资服务提供“数据赋能”，助推海南营造更加开放的营商环境。

海南国际投资“单一窗口”获得2020年我国数字政府50强案例——政务服务创新奖。数字政府特色创新评选是基于使用者的满意度、政务服务的便捷和高效程度、治理决策的科学化程度、中枢强基的统筹化程度、数字保障的服务水平等五个领域进行的总评选，在与我国300多家报名单位竞选中，海南国际投资“单一窗口”崭露头角，成为全国50强数字政府建设的优秀实践案例之一，这进一步证实了海南数字政府的创新成效。

2.海南省“码上办事平台”

海南省“码上办事平台”在2021数字政府论坛上，荣获2021数字政府卓越成就奖。海南在建设自贸港背景下推出的码上办事平台是其治理的创新，截至2021年5月23日，平台累计注册用户超2200万，它是通过把健康码和大数据资源相结合，同时整合海南办事和生活一体化的便民利民综合服务平台。这个平台通过一码通办，设置专题服务，整合公积金、社保等十个大类的个人政务服务，完成了政务事项从掌上预约到掌上办理再到掌上跟踪，提高了办事效率。

码上办事平台自试点以来，尤其是实施老年人优待证掌上办理业务，受到老年人的广泛支持与认可，截至5月23日，共有7889名用户进行线上申领。该平台秉承着一切为了群众，为人民服务的理念，把医保和社保等数据资源进行整合，老年人直接在线上就能申领优待证。2021年，码上办事平台推出合作的智慧招生工作，学生家长的办事体验得到提高，社会资源得到合理配置。“码上办事”平台还会进一步对接政务平台、人才服务平台，整合医疗、社保和医保等领域，旨在为人民提供便捷的个人事务办理服务和舒适的办事体验。

四、结论

1.法律法规是数字政府治理创新的重要保障

海南的发展紧跟大数据、互联网及信息化发展的时代步伐，曾经颁布了一系列与数据相关的地方性法规，如《海南省大数据开发应用条例》《海南省信息化条例》等。数字政府要符合自由贸易港建设的需要，这些地方性法规的效力还有待提高。作为国家创新和改革的先行区和试验田，海南在释放数据产业的红利和政府实现以数据为驱动的治理、建设数字政府方面，只有制定明确的制度规则，才能使数字政府治理效能发挥得更好。海南可以在《中华人民共和国数据安全法（草案）》的基础上，结合海南实际情况，进一步制定出台《海南数据安全法实施条例》。海南还可借鉴上海和贵州等多地的成功经验，制定出台地方数据交易的地方性法规。

2.创新思维是海南数字政府创新的关键支柱

一是创新立法政策机制。在立法机制进行立法的过程中，理应对国内外先进的经验取其精华，再结合海南岛建设实际情况，制定符合本地方建设发展的最佳方案。二是人才政策的创新。为保障海南数字政府和数字岛建设的长远发展，人力资源储备量必须充足。政府要提升地方治理绩效，就必须提高个人信息保护的能力和水平，这是衡量政府的地方治理绩效的指标。海南要牢牢树立保护个人信息的意识和理念，积极采纳合理的建议，走上一条数字政府建设和数据产业发展的康庄大道。

3.科学技术是海南数字政府治理创新的核心动力

海南自由贸易港要想建成规范的数据共享平台，要在数据方面取得进一步的突破，这是海南数字政府治理创新的关键。通过科学技术打破管理壁垒，重新塑造政府形象。海南要建成统一规范的数据共享平台，必须在海南省委、省政府的有力部署下才可能达成目标。海南打造数字政府和数字岛应该体现在5G全应用的基础上，建设数字化和智慧管理化自贸港；通过封关运作的相关制度来优化营商环境。海南要加强探索相关行业大数据应用，在负面清单的基础上，发挥海南建设自贸港旅游、医疗和健康行业及对外贸易行业的优势，充分利用大数据打造具有海南特色的数字政府和数字旅游岛。

综上所述，法律法规、创新思维和科学技术是海南打造数字政府的三大法宝。2025年，海南要实现基本建成智慧海南的目标，以政务服务提升数字政府治理能力。海南要建设数字自贸港，优化营商环境，关键要抓住数字革命的机遇，推进数字政府治理创新，建立高效便民的政务服务体系，从而提升岛内企业、居民的幸福感和获得感。