食品生产许可工作的问题及对策

王乐勇

泰安市行政审批勘验图审中心 山东泰安 271000

目前，在食品生产及供应的整个链条中，为使食品安全得到有效保证，需要社会全员参与，有效开展各个方面的工作，食品生产许可在确保食品安全方面有着重要作用[1]。有效开展食品生产许可工作，是保证食品生产安全的重要途径。相关食品生产许可工作人员需要充分把握目前生产许可存在的问题，以问题为导向，采取有效对策，把食品生产许可工作有效落实，使食品生产许可工作取得满意效果。

1 食品生产许可工作中存在的问题

1.1 企业的食品安全主体责任意识不强

随着社会经济的发展和食品工业技术的进步，食品生产企业的整体发展水平也了有较大提高，但是企业的管理水平、主体责任意识还有待进一步提升。部分食品生产企业盲目追求经济效益，只强调生产销售，而对产品质量把控缺失或不到位。比如在企业食品生产安全自查管理、食品安全事故处置、从业人员健康管理、产品留样等制度的落实上、在企业检验能力建设上、人员培训上等方面均有不同程度的不足和缺陷；这些问题都是归于食品生产企业的主体意识不强。

1.2 食品生产许可审查工作的开展缺乏较有力的支持及保障

就目前我国食品生产许可工作的实际情况来看，很多地区的食品监管部门并未设置专门的许可审查机构，对于食品生产许可的统一标准尺度并未有效落实；缺乏相关专业的专职人员，审查员的业务水平还有待进一步提升，而且大部分审查工作人员都是以兼职的形式投入到食品生产许可工作当中；有些类别的食品生产许可申请存在季节性特征，申报时间比较集中等问题，会导致现场审查很难保证时效性，致使审批时间有所延长，最终导致食品生产许可工作的质量和效果受到影响。

2 食品生产许可工作问题的解决对策

2.1 树立企业食品安全观，加强企业食品安全主体责任意识

食品生产企业作为食品安全生产的第一责任人，应当树立严格的食品安全意识，转变发展思维，眼光长远，从源头保障食品安全。企业一方面应根据生产情况建立质量安全管理制度；并且落实考核办法，确保各项质量控制制度得到切实贯彻。另一方面，要重视企业内部人才培养和储备工作，从而更好地为食品安全保驾护航。近年来，国家市场监管总局拟文要求开展生产企业食品安全管理人员监督抽查考核工作，各地依据辖区内情况采取措施落实，并对考核的内容、方式、程序、目标等作出了明确要求，旨在进一步提高企业食品安全管理人员的专业水准[2]。

2.2 构建专门的食品生产许可机构

由于在目前食品生产许可工作的开展中缺乏专业的审查机构而导致食品生产许可工作不理想，也就需要构建专门的食品生产许可机构。对于申请材料的具体环节时限，需要进行合理控制，对现场审查工作制定科学合理的机制，对于审批时间进行有效压缩。另外，需要总结近些年来比较突出的食品安全问题及食品工业发展所取得的新成绩，及时制定有关的食品类别审查细则[3]。

2.3 加强审查员队伍建设和业务培训

食品审查通则和相关细则规定具有一定的通用性，当食品的生产工艺不同时，其操作规范也存在一定差异，而各个核查组人员在审核标准的把握上没有充分保持一致，导致相关判定结果往往定性要多于定量，这极大地影响了现场核查结果的公平性。对此，需要对准入监管进行严格规定，并有效保证相关被许可方的优质性和合格性，从而有效缓解后续监管工作的压力。

2.3.1 审查员要做好现场核查前的准备工作

审查组在开展食品生产许可现场核查工作前，首先需要做好相关准备工作。具体来说，首先需要根据相关审查资料对企业情况进行了解，相关核查人员需要对申请产品的类别和相关标准等进行有效掌握。其次，核查人员需要对审查材料中的设备布局图以及工艺流程图等是否和产品相关标准及类别符合进行审查，从而有效保证相关企业所提供材料的完整性和规范性。最后，核查部门需要与当地食品生产企业加强联系，并对核查时间等进行明确，从而合理安排核查相关环节。

2.3.2 审查员要抓住现场核查的关键环节

（1）要抓生产车间卫生状况。食品的生产车间卫生状况要符合规定要求。进行现场检查时，生产车间是一个检查重点，查看更衣消毒设施，为了确保相关工作人员不会导致过多的卫生问题，工作人员的服装和鞋子需要进行消毒处理，车间内部的环境需要保证清洁，有防蝇、防鼠、防虫等措施和洗手、更衣等设施；生产过程中使用的或生产的各种有害物质应当合理置放与处置等[4]。

（2）要抓原辅料、食品添加剂、包装材料进货查验。食品是由口而入的，而食品在生产加工过程当中往往需要用到多种多样的原料，具体审查过程中，要加强对食品原料、食品添加剂和食品包装材料等方面的审查。审查员在对食品生产加工企业的原辅料、包装材料以及食品添加剂等的进货查验记录进行核查，可从以下方面入手：首先，对食品生产企业是否制定了完善的进货查验记录制度进行核查，确保制度内容的完整性和齐全性，并符合企业的实际生产情况。其次，对食品生产加工企业的进货查验记录制度运行情况进行核查，确保有效性。例如，相关企业是否对原辅料、包装材料以及食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等信息进行有效记录。再次，核查部门需要对进货查验记录、凭证保存期限等是否满足相关法律法规要求进行查看，是否保存相关记录和凭证，确保真实性。最后，对部分批次的原辅料、包装材料等的进货查验记录进行抽查，验证其是否严格按照相关要求，对供货者的许可证等资质进行查验开展核查工作。

（3）要抓生产设备设施的有效运行。对食品生产加工企业的设备设施进行核查，应从以下方面入手。对现场的相关生产设备设施型号、数量、规格以及摆放位置等进行核查，判断其和申请材料中的信息是否一致、是否满足申报产品要求。对生产设备设施的性能和精度是否与相关产品审查细则要求相符合进行核查，如有的产品要求灌装设备必须是连续自动灌装等。对生产设备设施是否满足相关申报产品的工艺要求和运行情况等进行核查，核查设备关键控制参数是否与标准、工艺规程一致，是否进行有效记录等。对生产设备设施的清洁卫生程度以及设备设施、工器具材质进行核查，是否无毒、无味、抗腐蚀、不易脱落等。对是否建立了相关生产设备设施的维护保养和清洗消毒等管理制度进行核查，是否进行了维护、清洗消毒并记录等。

（4）要抓企业出厂检验的管理。在对食品生产加工企业的出厂检验管理进行核查时，应从以下方面着手。①对食品生产加工企业是否完善了相关出厂检验记录管理制度进行核查。②对食品生产加工企业的出厂检验记录制度的实际运行情况进行核查，例如，食品生产企业需要在食品出厂时需要记录食品检验合格证和安全状况，记录食品的名称、数量、规格生产日期或生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等信息，并保存相关记录和凭证。③对企业部分产品的出厂检验记录进行抽查，对其是否带有出厂检验报告和按照标准开展检验工作以及原始检验记录的保存情况等进行核查。核查人员需要对企业出厂检验项目是否与审查细则要求相符合进行查看。最后，还需要对相关出厂检验记录和凭证保存期限与相关法律法规是否符合进行查看[5]。

3 结语

综上所述，随着我国食品行业的持续发展，行业整体发展水平有了明显提升，同时相关食品生产许可核查技术和法规也在不断完善。对此，为了使食品生产许可核查工作能够得到规范管理，需要结合我国《食品生产许可管理办法》以及相关审查通则中的规定，有效核查相关食品生产加工企业的必备条件，确保在技术和法规层面对食品生产许可条件进行严格把关。而相关工作人员需要详细记录核查内容，并展开分析工作，从而得出具体的核查结论，反馈食品加工企业存在的问题，以此来提升食品生产许可管理水平，促进我国食品生产加工行业的可持续发展。