新时期国土空间规划研究

范桂华 杨鑫

诸城市自然资源和规划局 山东诸城 262200

1 原规划体系存在的问题

1.1 土地利用规划

1986年，《土地管理法》首次提出“中华人民共和国各级政府制定土地利用总体规划”。土地利用规划主要是国家和地方各级政府机构的责任，根据社会对土地资源的需求和利用情况，对土地进行合理规划。进行土地专项空间规划，还需要根据国民经济发展状况、资源保护的实际情况、国土治理、社会土地需求、工程建设和土地供应等问题，合理进行土地利用规划。根据有关人员的调查，国家在土地分割过程中，如果能够了解和明确土地市场和社会需求，将有利于更科学地进行资源规划。显然，土地利用计划的主要目的是协调各部门的土地利用需求，充分合理地利用土地资源，为国民经济的发展提供领土安全。土地利用规划已成为中国现有的空间规划方法之一，并在中国得到了广泛的应用。该计划可以为社会和国家的发展提供必要的土地供应，并实现科学的土地利用总体规划的目标[1]。

1.2 城乡规划

城乡规划是一种空间规划，但它最初发展起来，历史悠久。城乡规划要以社会经济发展状况，城乡住房建设，交通道路，城市基础设施，功能区和各行业空间布局为基础，实现城乡土地合理利用。城乡规划已从“城市规划”更改为“城市规划”。早期的城市规划没有注意城市的外部条件和区域发展。1990年4月生效的《城市规划法》规定，总体规划的创建必须包括本地总体规划。从那时起，该地区的整体发展与整体城市规划直接相关，并确立了城市规划本身的法律地位。近年来，城市发展迅速，问题陆续出现，城市发展的“评估”模式受到广泛批评。在规划行业中，城市规划已从城市规划转向城市农村规划，通过城乡一体化发展和城乡统筹发展来控制城市规模，已成为新时代的“城乡规划”[2]。

1.3 可使用土地资源较少

我国国土面积比较大，地形地貌复杂多变，不是所有的土地资源都能利用，如大面积的沙漠、冰川和荒芜的戈壁等。以目前的技术，无法将这些土地转化成可利用的资源，再加上一些凹凸不平的高原、山丘、丘陵等，加之环境的影响，导致我国可利用的土地资源远远不够，土地资源利用的压力非常大。

1.4 土地类型多且分布不均

我国幅员辽阔，占地面积比较广，这也导致我国土地分布极其不均，东南西北4个方向的土地呈现出不同的特点。东南部大部分是山地、丘陵，中东部分是平原和丘陵，西部地区是高原，西北部地区大部分是沙漠，气候干旱，基本没人居住，这也导致我国人口分布不均，大部分人在东部，西部的土地资源利用率非常低。

2 新时期国土空间规划问题的解决对策

2.1 分级分类建立国土空间规划

土地和空间规划是在特定地区开发和保护土地和空间的时空计划，包括总体计划，详细计划和相关的特别计划。国家，省，市，县根据实际情况制定乡土总体规划，地区制定乡镇总体规划。相关的特别计划是指反映特定功能的特别计划，并且是包括通过反映特定区域（流域）和特定区域的开发，保护和利用而创建的空间利用的特殊计划。土地和空间总体规划是详细计划的基础和相关特别计划的基础，应与详细计划联系起来。

2.2 明确各级国土空间总体规划编制重点

国土空间规划是国土空间的总体布局，是国土空间保护、开发、利用和恢复的政策和总体规划，具有战略性。自然资源部会同有关部门组织编制，经中共中央、国务院审批发布。省级国土空间规划是实施国家国土空间规划，指导市、县国土空间规划编制，重点协调，由省政府组织，经同级人民代表大会审查批准。城市、县乡土地空间规划是详细实施上级政府对土地空间规划的要求，是对本行政区域的开发和保护作出具体安排，重点实施。城市土地、空间总体规划报国务院审批，由市政府制定，省政府报国务院审批，由同级人民代表大会审议；其他市、县、乡，由省政府根据当地情况，明确规划批准其内容和程序要求。每个地方都可以因地制宜，市县与乡土地空间规划整合编制，也可以为几个乡土地空间规划单位编制乡土地空间规划。

2.3 加强对专项规划的指导约束

海岸带、自然保护区和跨行政区域、跨流域的国土空间规划，由区域以上自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业、草原等特定空间利用领域的专项规划，由有关主管部门制定。国家、省、市、县各级可以编制有关的专项规划，可以根据实际情况选择不同级别、不同地区的专项规划的类型和精度[3]。

2.4 在市县及编制详细规划

详细的计划包括：特定场所的使用，开发和建设的实施计划，土地和空间的开发和保护的法律依据，土地和空间的使用的控制，城乡建设项目以及各种建设项目的规划许可的颁发是。城市发展范围内的详细计划，必须由市县自然资源主管部门制定，并报同级政府批准。对于城市发展范围以外的农村地区，将一个或多个行政村作为一个单元，由镇政府负责工作。将“监管一体化”乡村计划作为详细计划提交上级政府审批。

3 结语

综上所述，就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。