市政工程竣工结算审核存在问题及应对策略分析

李鑫

大连市市政公用事业服务中心 辽宁大连 116021

市政工程竣工结算审核工作十分繁琐，不仅要遵守国家的有关法律法规、规章制度，还要结合相关部门和地区发布的有关计价标准的规定。因此，施工企业要强化竣工结算文件的合理性、系统性、全面性、时效性和区域性，参与审核的单位和个人要掌握工程量计量、计价及相关施工工艺、方法。只有通过多部门、多层级、多角度强化竣工结算审核，才能从根本上保障结算审核质量促进市政工程可持续发展。

1 市政工程竣工结算审核基本概述

市政工程主要包括道路、桥梁、轨道交通、排水、生活垃圾处理、照明、绿化等方面，内容繁多，建设程序复杂，传统的市政工程建设方式主要以政府财政投资为主。竣工结算审核工作通常由政府部门或者由政府部门委托的第三方机构来承担，因此，结算审核的质量直接关系百姓民生，实现国有资产保值增值。

现阶段，改革创新的新形势下，市政工程投资渠道逐渐拓宽。政府投资逐步转向政企合作，再向完全市场化转变，取得了良好效果。未来市政工程发展前景越来越广，其竣工结算工作也会随之完善、规范[1]。

2 市政工程结算审核中存在的问题

2.1 相关法律规范仍不够完善

现如今，我国已有的市政工程造价方面法律规范并不完善，相关的行业规范无法适应日新月异的市政行业整体发展需求，因此很多市政工程结算审核工作遇到了不同程度的“无章可循”的困境，往往会出现审核不严、审核过严、主观性强等情况。此外，施工企业在运营过程中难免以节约成本为主要控制因素，能够熟悉并充分利用法律规范不完善的部分，给结算审核工作造成一定困难。

2.2 工程变更较多

市政工程因其复杂性，往往导致实际值与计划值偏差较大，变更较多。其中以结算值与预算值的偏差尤为明显。市政工程不可预见因素多，而且以政府财政投资为主，一定程度上缺少前期预算的灵活性。往往会出现结算值与预算值偏差较大。预算值过低，工程变更增量较大；预算值过高，企业虚报实际值过大。工程变更越大，结算审核工作量就越大。

2.3 报审材料不真实

报审材料不真实包括工程量和单价两部分。一方面，市政工程建设过程中，变更较多，由于施工企业主观和客观因素，会出现工程量重复计算的问题。结算审核人员对现场实际情况了解不够，或者有些现场已隐蔽无法核实，很难发现工程量重复问题。另一方面，施工企业为求利益最大化，工程报价一定程度上远超出市场的价格。尤其在工程变更中，往往增加的变更报单价更高，减少的变更单价报的低。审核人员不仅要了解施工企业的投标报价，还要对定额、市场单价有充分了解。

2.4 审核人员的专业性

在市政工程造价审核工作开展的过程中，相关工程造价的审核人员发挥着重要作用，审核人员的工作能力会直接影响工程造价审核结果。现如今，审核行业存在专业审核人员不足的问题，并且已有的审核工作人员专业素质水平不高，导致市政工程竣工结算审核工作中易出现偏差，不利于审核行业进一步发展。因此，需要注重培养审核人员的专业素养，不仅要求审核人员具有极其广阔的知识，而且要求审核人员具备丰富的审核经验，保证审核结果的准确性。

3 市政工程竣工结算审核对策

3.1 要遵循“控制量、指导价、竞争费”的基本原则

根据我国国情不断完善市政工程造价审核机制以及参考条例，力求所有工程量计算、价格审核都有章可依，保证所有工作按照规范有序推进。审核需充分参考地方定额标准以及工程施工实际情况，结合规范性文件以及技术性文件。

3.2 严格做好内容审查

第一，对工程量的审核。对工程量进行审核时，审核人员需要确定计算的范围，认识到不同专业有不同的工程量计算规则，在审核工程的尺寸时，应保证图示尺寸和实际尺寸完全相符，防止计算的工程量过多。在审核现场的签证时，应让签证具有完整性、有效性与真实性，多到现场进行实地测量，避免不切实际的开支出现并做好预防工作。

第二，对定额套用的审核。在整个工程造价的预结算中，定额套用是一个重要的影响因素。为此，审核人员审核定额的套用时，需要先审核定额项目的内容与名称，如构件的名称，让图纸内容和定额项目具有一致性。然后应审核重复套用的状况，如给排水设施在套项时，该设施是否在给排水管线、井室中存在重复套用[2]。

3.3 利用现代化技术

材料价格管理部门需事先和市政工程造价审核部门的有效对接，定期公布各类材料市场价格。信息范畴以外由供应商提供的实际材料价格票据，经过审核认证后可考虑采用。另外，造价审核人员也应做足功课，充分了解工程施工流程、施工工艺，大致了解各类材料的规格、用量、价格标准等。

3.4 加强合同管理

对于合同条款而言，由于理解不够透彻，相关人员在一定程度上不能对其有利和无利条款进行合理分析，导致其合同流于形式。在工程管理的过程中，工作人员要加强相关知识的学习，特别要对合同法以及造价管理的规定做充分的学习，这样才能更好保证工程中的合同管理在约定的情况下顺利执行。

4 结语

综上所述，目前市政设施建设投资已经形成多元化局面，政府投资、银行贷款、民间资本成为主要力量，三者投资比例占投资总额的85%。民间投资已成为市政建设的重要力量，市政工程建设前景一片光明，但是“三超问题”仍旧没有得到有效解决。竣工结算审核工作对于控制市政工程造价有着重要的积极作用，但是因建筑行业发展速度较快，新技术、新工艺的应用较为普遍，故市政工程竣工结算审核工作也面对着较大的困难，当前必须要顺应时代发展趋势，进一步提高审核工作技术含量，解决现存问题，保证竣工结算审核符合一般技术规律以及市场价格波动规律。