建筑工程招投标管理的风险及预防措施

朱娇

宜昌恒生建筑安装有限公司 湖北宜昌 443000

1 建筑工程招投标管理的风险分析

1.1 施工招投标准备阶段的风险

招投标准备阶段的主要工作就是优化设计、准备资金、选择招投标方式、编制招标文件等。其中存在的风险包括：第一，公共关系风险。即建设单位、审计机构、设计单位、中介代理机构带来的风险。如中介代理机构职业道德不足，无法规范、有序开展招投标工作[1]。第二，技术风险。主要是指由于招标方对工程信息掌握不全面所编制招标文件、标底等不完善、存在漏洞，以至于其他参与方利用这一点提升自己的利益，损坏招标方的利益。第三，社会环境风险。主要是指政治风险、经济风险、不可抗力因素等。如国家突然发布政策，导致招投标无法适应新形势；国家经济发展形势不好，给工程项目造成了不利影响，以至于出现物价上涨、行业发展前景不良等现象；发生公共卫生事件、自然灾害导致工程施工招投标工作难以继续实施。第四，决策风险。主要是指人为因素带来的工程施工招投标风险。如决策人专业水平欠缺，出现错误决策。

1.2 实施阶段的风险

招投标实施过程包括发布招标公告、资格预审、发布招标文件等。这一阶段的风险主要产生于资格预审环节，且投标方造成的风险更多。其中存在的风险主要体现在以下几个方面：第一，围标风险。即某一投标方和其他投标方达成协商，假意投标，从而使投标方的报价接近中标价。第二，投标文件风险。不同投标方的资质、信誉也有所不同，所编制投标文件会出现较大的区别。但投标方为了中标都会针对招标文件采取运用一些投标策略。这些策略在评标时可能会被忽略，以至于给工程项目带来了风险隐患。第三，认知风险。主要是指一些小企业会通过挂靠获得中标，使得招标方无法全面掌握投标方的资信情况。而小企业资质、施工能力欠缺，无法保证工程质量，导致工程出现风险。

1.3 定标签约阶段的风险

定标签约阶段产生的风险主要来自合同签订阶段。具体来说其中包括以下风险。

（1）竞争风险。招投标本身就是一项竞争非常激烈的工作。投标方不仅要具备投标资格，更要依据自身实际情况编制能够脱颖而出，赢得竞标的投标文件。有些投标方为了获得中标资格，可能会报低标价，并在后期施工中通过施工变更、索赔达到盈利目的。

（2）执行风险。比如招标方、投标方在执行过程中出现争议，无法详细落实合同条款。

（3）合同本身风险的防控。比如合同价格风险、合同结算方式风险、合同工期风险、工程支付条款风险、工程变更风险。

（4）合同履约风险。主要是指合同在执行过程中产生的风险。如安全管理风险、质量风险、进度风险等。

（5）工程索赔风险。主要是指总承包商，即投标方会在完工后提出索赔，以至于工程价款提升。

2 招投标风险预防策略

2.1 优化评标流程，树立风险意识

招投标管理的目的是为了提升招投标效率，确保招投标质量，更好地满足项目建设的发展需求。对此，可以通过评标流程优化来实现交易效率的全面提升。更好地满足现代化招投标的需求，尤其是要建立网络招投标机制，优化评标流程，树立风险意识，并充分应用自身实力、谋略获得竞标，防范风险。如搜索项目资料，分析其中风险决定是否投标；进行实地考察，深化风险分析；研究招标文件，积极参加答疑会，进行风险管理规划，制定风险转移方案；投标前风险规划应与投标文件内容相贴合，并针对其中的风险进行据理力争，优化合同条款。

2.2 加大普法宣传力度，保障招投标合法性

招投标管理中存在的诸多问题，多与参与主体的法律意识有关，尤其是一些违法违规招标行为的出现，体现出了招标主体法律意识的淡薄，因此，可以通过普法宣传来增强招投标主体的法律意识，避免招投标违法行为的出现。首先，政府相关部门要加强招投标法律制度的宣传力度，如可以组织招投标人员定期进行法制教育培训，提升参与主体的法律意识，展现招投标管理的公正、公平、合法性；其次，招投标工作开展中，管理部门要做好招标的普法宣传工作，让招投标主体意识到遵纪守法的重要性，避免由于违规行为引发重大损失。再次，招投标管理部门要结合实际情况，不断完善政策法规，规范招投标市场。

2.3 健全征信体系，完善监督管理机制

招投标管理水平的提升离不开健全完善的监督管理机制和征信体系，对此在招投标管理中必须加强这些机制的构建。首先，完善信用体系，严格把控招投标参与主体的资质，避免违法行为的发生。在招投标中，参与主体的资质与能力决定着项目的实施结果，影响着招投标行业的发展水平。因此，可以构建全国范围内的招投标信用体系，通过信用机制对企业信用等级作出评估，更好地为招投标工作的开展提供保障，有效提升招投标主体的信誉度; 其次，完善激励机制。针对招投标参与主体，构建与之对应的激励机制，通过激励调动参与主体的自觉能动性和参与积极性。例如可以针对评标专家制定激励措施，将其评标质量与专家薪酬、等级评估进行结合;再次，完善监管机制。针对招投标工作，建立完善的监管机制，实现招投标工作的全面监管，同时构建黑名单制度，对于存在违法违规行为的招投标主体予以公布。此外，扩大监管范围，实现内外双层监管，既实行行业、参与主体之间的相互监管，也让公众参与其中，实现全员监管。最后，提高信息公开力度，增强招投标透明度，更好地满足公众监督的需求。

2.4 转移风险

具体还可将其分为非保险转移、保险转移。其中非保险转移是指将项目风险转移给非保险人的对方当事人。保险转移是指合同风险承担方通过购买保险，从而将本该由自己承担的风险转嫁给保险公司，以免自己出现损失。如总承包商可利用银行、担保机构服务企业合作推出的招标贷，合理转移风险。

3 结语

根据研究可知，招投标管理中存诸多风险，既有参与主体的自身风险，也有法律制度、监管等外部风险。因此，必须根据招标管理中存在的风险制定与之对应的措施。本文主要从评标流程优化、法律意识增强、风险转移等方面提出了招投标管理优化的对策，希望能够为我国招投标管理水平的提升提供参考依据。