抓党建促社区治理路径研究

城乡社区是社会治理的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。虽然社区在行政层级上属于基层末端，但在实际上起着联系多个政府部门与广大群众的桥梁作用，是政府政策的最终推动和执行者。“十四五”时期经济社会发展主要目标明确提出“社会治理特别是基层治理水平明顯提高”。郎溪在党建引领社区治理上进行了一系列新探索，并取得了相应成效。

一、党建引领社区治理的主要做法

（一）社区党组织搭建

党建引领社区治理首要就是要搭建健全的社区党组织。郎溪按照“社区+单位”联点共建模式，以城区7个社区为共建区域，统筹75家机关单位、国有企业等，成立7个社区“大党委”，定期围绕文明城市创建、提升基层治理水平等召开联席会议。此外，印发《强化党建引领，抓实“五级联动”，全面提升住宅小区管理水平的工作方案》（组组〔2020〕16号），创新推行“社区‘两委’+业主委员会+物业公司+党员楼道长”的“红色物业”服务模式，先后成立70个小区党支部和县物业行业党总支，畅通社会治理“最后一米”。大力开展“党员回家”行动，设计《在职党员回社区报到卡》和《服务承诺书》，共1700余名党员到居住地报到，亮明身份和承诺。通过多层次，全方位建立社区党组织，做到城区7个社区党组织全覆盖，为党建引领社区治理打下坚实组织基础。

（二）社区资源挖掘利用

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，这就对党建引领的社区治理所能提供的资源提出更多要求。郎溪共有96个城乡社区，其中7个在城区内，81个分布在9个乡镇，郎溪充分挖掘利用社区现有资源，在党建引领下充分为居民所服务。城区7个社区拥有丰富的行政资源，81个农村社区拥有独特的乡土资源。依托郎溪县老旧小区整治改造项目，2016-2020年郎溪对城区小区东升花园、中港新村、中港小区、安苑小区、清和苑、老庄新苑、祥和小区进行整治改造（参考郎溪县老旧小区整治改造计划项目计划清单2016-2020年），有效提高居民获得感、幸福感和安全感。并将在2021年对中港社区进行老旧小区改造（参考2021年全省城镇老旧小区改造纳入支持范围的计划任务）。

依托深厚的文化积淀和乡风民俗，农村社区大力发挥宗族和乡贤的力量助力社区治理。梅渚镇定埠村充分利用镇志、族谱、家谱等历史资料，挖掘本地历史、家族、宗祠中特有的族训家规，整理出“吕氏家训”等具有传承意义的家风家训200余条，与新时代村规民约相统一，很好地引导了村民的行为规范。新乡贤在村民日常矛盾调解中也发挥很大作用。

（三）治理主体调动

打造共建共治共享的治理格局是新时代社区治理的目标和方向，这就需要形成党委领导下的多元治理主体互动的局面。郎溪积极依托党建引领社区治理多元主体参与其中。郎溪十字镇新和村创办“三美银行”，颁布《十字镇“三美”银行积分制管理细则》，鼓励村民参与清洁户、美丽庭院户、“两香”家庭户、美丽经济示范户创建，有效培养村民自治。涛城镇的“生态美超市”、定埠村“公益银行”等乡村治理品牌纷纷涌现。郎溪建平镇祥兴社区充分发挥居民力量参与老旧小区改造中。2019年祥兴社区的建业南小区被纳入老旧小区改造项目，社区两委一方面积极与相关部门对接争取政策和资金，另一方面充分动员社区居民参与小区改建。在社区的成功动员下，能人居民纷纷涌现，形成由颜力明、沈庆华、涂军为代表的居民代表解决了动员、筹资、采购、施工一系列事务。社区居民在能人代表的动员下纷纷筹款，将建业南社区打造成邻里团结、环境整洁、群众安居乐业的美丽家园。

二、社区治理存在的难点、堵点

郎溪的社区治理在党建引领下取得了亮眼的成绩和丰厚的成果，但由于基层治理的特殊性和复杂性，社区治理仍然存在难点和堵点。

（一）居民需求呈现多样化、个性化特征

新时代人民美好生活需要日益广泛，对社区治理的需求也呈现出多样化、个性化特征，这就给党建引领社区治理提出了新要求，出现了新难点。

（二）治理资源分布不均且利用不充分

从行政资源来看，如红色物业等基层党组织更多存在于城区7个社区，老旧小区改造等政策也相对倾斜城区社区;从人文风俗来看，村规民约、乡贤等治理力量更多限于农村社区发挥作用。

（三）主体单一，过多依赖政府力量投入

社区治理需要形成党建引领下的多元主体共治格局，但在现实中过多依赖党委、政府投入，居民、社会组织等公众参与不足，没有形成多元共治局面。

三、党建引领社区治理路径分析

（一）赋权减负激发社区活力

针对社区工作进一步赋权减负，明确社区工作界限，让社区工作人员可以从繁重的行政任务摊派和考核中解放出来，将更多时间和精力投入到社区治理中，为居民提供更多更优质服务。积极探索党建引领下的高效联动的事务处理机制，将居民生活中涉及到各行政部门的事务在第一时间可以得到有效解决，充分释放社区服务居民活力。

（二）打造功能性社区党组织

在现有基层党组织全覆盖的基础上，针对社区各自特点，以郎溪十四五规划为目标，以居民自身需求为出发点，将目标导向和需求导向相结合，因地制宜、因人制宜的打造功能性社区党组织，为提高郎溪县社会治理和改善居民生活环境发挥切实功效。在政府统筹规划和大量收集居民意见建议的基础上，打造针对养老、教育、医疗、休闲、体育等需求的功能突出党组织，让社区党组织活起来。

（三）搭建多赢共享资源平台

依托现有党组织体系，在突出各社区资源特点的前提下，搭建多赢共享社区资源平台。社区党组织要充分发挥核心引领功能，畅通民意表达渠道形成社区居民“需求清单”。做强社区区域化大党建平台，凝聚社区党组织力量，探索互惠互利服务供给路径，吸纳更多企事业单位党组织外的非公党组织参与社区治理之中，形成符合社区居民需要的“服务清单”。在党建引领下最终形成“居民需求-党建分流-平台解决-处理方获利-居民满意”资源共享闭环，既能减轻社区工作者工作量，又能为居民提供高质量服务，提升居民获得感。

（四）培育多元社区治理主体

新时代共建、共治、共享的社会治理格局要求了社区治理要培育多元治理主体。社区党组织要善于发挥社会组织、群团组织和志愿者队伍等各类社会主体的作用，畅通社会主体参与社区治理的渠道。积极引导多元力量参与社区治理，重点抓住居民这一主要治理主体，树立居民社区主人翁意识，发掘居民社区治理才能，为居民参与治理创造有利条件，真正做到居民社区居民建，居民社区为居民。建立专业化社区工作者队伍，为居民提供专业、优质社区服务。形成党建引领、政府主导、多元参与的联防联控综合性社区治理队伍。

（五）借力智能化治理手段

依靠科技力量提高社区治理的科学化、专业化、智能化和精细化水平是党建引领社区治理的一条有效路径。互联网等信息技术的发展，为社区治理带来了机遇与治理工具，智能化党建便是在信息技术发展下产生的新型党建形态。在社区治理中，进一步发挥党建引领作用，在原有郎溪网格化管理的特色做法基础上，创新运作机制，完善网格员专员管理，借力智能化手段来收集社区内社情民意，推进重大活动创建，建设智能化红色党建品牌，切实提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

总之，面对党建引领社区治理中存在的难点、堵点，郎溪的多种做法取得了切实作用，为进一步提升党建引领社区治理提供了成功经验。党委政府要进一步探索社区赋权减负方案，充分释放社区治理活力;以打造功能性社区党组织为重点，提升社区治理能力;搭建多赢共享社区治理平台，聚合社区治理资源;引导培育多元社区治理主体，充实社区治理主体力量;借力智能化科技治理手段，高效处理社区治理难题。最终实现社区党建与社区治理的有效融入与良性互动，通过党建引领，将居民紧紧团结在社区，治理难点堵点解决在社区，优质服务提供在社区，真正提升居民获得感、幸福感和安全感。

项目名称：抓党建促社区治理路径研究，立项号：XCDXQT2102，2021年度宣城市党校系统立项课题。

作者简介

徐晖（199302—）女，汉族，籍贯：安徽宣城，中共郎溪县委党校教师，本科，研究方向：社会治理。