高标准农田建设中存在的问题和意见探究

陈长辉

摘要：对于我国而言，拥有着辽阔的土地面积，因此，农田建设愈发增多，在这样的形势背景下，耕地后备资源面临着一定的考验。当前耕地质量不断下降，耕地面积逐渐减少，导致粮食安全受到了广泛的关注。基于这样的情况，政府出台了一些政策，对粮食安全进行监管，确保农田保护列入到相关事宜当中，但依旧存在较多的问题。文章指出高标准农田建设中存在的问题，提出了相关解决对策。

关键词：高标准农田建设;问题;对策

在高标准农田建设中，以国家土地利用规划为基准，全面整治农村农田土地，进而提高农业经济水平，加快农业发展，确保农村农民整体收入的提高。但该项目在具体实施过程中存在着较多的问题，不能充分彰显着实际作用。

1、高标准农田建设价值作用

1.1对农业基础设施情况具有改善性作用

在高标准农田建设中，利用新打机电井与架设输变电线路等措施，加大了水资源利用，减少劳动强度，降低生产成本。通过平整土地，加大改良土壤，对农业机械化措施加以利用，真正提升了项目耕地肥力情况，对农业生产条件具有改善性作用。另外，全面建设田间道路，真正满足农业机械化生产实际需求。通过建设农田防护林，对生态环境具有改善性作用。大力推广科技示范，及时为项目区配置对应的技术仪器设备，保证农业具备完善的物质装备水平。

1.2确保农民收入水平的提升

进行高标准农田项目，利用管道灌溉设备与农业机械设施，减少项目农业实际生产成本。通过改良土壤，大力推广新品种与新技术，真正提升农作物品质，提高了生产收益。此外，实施项目后，降低农业劳动力实际投入，大多数农民从原有土地中得以解脱，进行相关辅助性产业，实现充分就业，取得新的经济收入。

2、高标准农田建设中存在的问题

2.1权属持续调整具有一定的阻力

对于高标准农田建设而言，全面规划田地，利于农业机械操作，这是最为主要的任务。如果田块存在着不规则的现象，应对其进行全面化重新布局。为了确保公平，在家庭联产承包责任制过程中，将土地划分为多种等级，例如好中差等级之分。根据人口数量加以分配，利于人为原因导致土地破碎的情况出现。要想真正建设高标准农田，应打破传统破碎田块，对新道路进行修建，或是修建灌排设施。在这样的规划背景下，需要占用一定的耕地面积，合理调整分配承包经营权，在这个过程中，与农民利益具有紧密的联系，其包含较大的工程量，因此，这也是高标准农田建设具有较大难度最为主要的原因。在部分地方，利用补偿的方式进行规整，但在田块中，存在着田埂界线当成地界，在这样的背景下，土地又陷入到破碎状况之中。

2.2项目选址上面临着一些问题

高标准农田实际建设中，纵观总体，作为相关部门会进行项目申报，在这个过程中，部门为了落实指标，在项目选址中具备一定的随意性，没有给予项目基础设施指标一定的重视，造成申报项目地质与高标准农田建设不吻合。加之上级部门没有全面考察申报项目地质，造成基础条件极为不理想，不能当成高标准农田耕地。被选为高标准农田建设的对象，虽进行了处理但仍为中产农田，因此不能体现出一定的经济收益.

2.3资金具有分散性，缺乏合力

在当前形势背景下，颁布了较多的惠农政策，越来越多的部分融入到高标准农田建设之中。在农业部主要以高标准农田建设为主，而烟草局则以烟田建设为核心。纵观这些部门在机制上极为不健全，缺乏一定的默契性。在国土部门，加大了田与林地等治理，给予土地利用一定的关注。而农业部主要以中产农田整治为主。各个部门方向不同，最终导致力量极为分散。

2.4后续管理面临的问题

在高标准农田建设中，会利用较多的工程设施和机械设备，但由于长时间在田间地头进行放置，设备具有较远的间隔，布局具备分散性，由于施工因素影响，造成田间工程设施和机械设备利用工期不理想，同时闲置时间十分长，造成田间工程设施后续管理具有一定的难度性。此外，由于管理原因影响，存在田间设施和机械设备出现丢失的情况，这对后续管理是极为不利的，造成项目建设成本愈发增高。对于田间设施和机械设备而言，还会存在着遭受到损毁这样的情况，造成施工进行具有难度性。以北方为例，高标准农田项目具有较短的建设时间，如果设备存在损毁情况，则对施工工期会造成影响。

3、高标准农田建设项目解决对策

3.1制定完善的规范性技术文件

对于高标准农田建设而言，要想确保农田质量，规范性设计文件是极为必要的，具有一定的现实意义。目前虽具备《高标准农田建设标准》，但却缺乏适合的高标准农田建设原则。由于地域自然条件差异，农业生产活动具有较大的不同，因此农田建设要求也具有差异性。即使是同等生态区域地貌，制约发展因素也是具有差异的。各个省份应依据具体情况制定相应的农田标准技术，确保高标准建设与具体情况相一致。

3.2强化建设管理模式

在高标准农田项目建设中，应打破以往建设管理模式。在当前形势背景下，不管是建设单位还是设计单位，在高标准农田项目建设中，和利用者间缺少联系。建设单位肩负着工作开展的任务，而设计单位肩负着项目设计的任务，村委是项目的实际利用者。不管是建设单位还是设计单位，都是以完成任务为核心，村委则是肩负着改善种植条件的任务。从利益角度讲，三者间具有明显的不同，因此，当前管理模式取得的效果不尽人意。基于这样的情况，管理模式的建设，应打破建设单位与设计单位实际利益诉求，加大与土地利用者之间的联系，确保项目质量完成具有保证性。

3.3建立健全高标准农田建设参与机制

在制度完善过程中，应确保农民实际利益，确保高标准农田和农民本质保障相吻合。具体分为以下几点内容，第一，加大宣传，激发参与热情。在各种手段作用下，彰显高标准农田建设价值作用，确保农民真正意识到农田建设与自身紧密联系。第二，给予细节一定的关注，提高参与热情。在高标准农田建设中，会进行科学的选址规划，并加大培育耕地。在流转中，任何环节都应征求意见。第三，给予公众参与机制建设一定的关注。基于农民参与过程，或是参与原则应进行具體规划，确保参与具备规划性。另外，在高标准农田建设中，保证农民利益，确保农民参与其中，明确参与方式。

3.4以具体情况为主制定设计施工方案

高标准农田项目建设中，以项目区域具体情况为基准，制定出对应的设计施工方案，不能全部范围以固定模式进行施工，这对农田建设而言，不能起到实质性作用。比如针对灌溉较为欠缺的农田建设中，将建设重点落实在基础设施建设中，建立健全农田区域沟渠与道路建设。此外，灌溉较好的农田，进行高标准农田建设过程中，将核心放在土壤质量改良上，强化生态环境。

结束语

总而言之，伴随城市化进程的发展，受气候因素影响，造成耕地资源慢慢减弱。要想保证粮食稳产，满足对农产品实际需求，构建高标准农田极为重要，具有一定的现实意义。当前高标准农田建设中存在着较多的问题，但利用相关对策加以完善，则会起到推动性作用。

参考文献

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