“四最”营商环境助力高安发展探析

刘耐冠　姜才凤

摘要：优化营商环境是“做好中部地区崛起工作”重要内容之一。江西省对标政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”要求，从完善政策、改善基础服务、提高办事效率做起，让各大企业吃下“定心丸”、安心谋发展。调查显示，高安市全力打造“四最”营商环境，在全省率先组建“营商办”，先后选派521名科级以上干部为企业提供“五星级专属服务”。“四最”营商环境助力高安发展成效显著。

关键词：营商环境;“四最”营商环境;营商办

正文

高安市全力打造“四最”营商环境，极大地推进了全市经济社会的大发展。目前，仅是建陶基地就有119家企业落户，陶瓷生产企业达64家，2020年总产值达310亿元。这些成绩，与高安市优化营商环境息息相关。为此，笔者慕名前往高安市营商办和部分企业进行了走访调查，以期探析“四最”营商环境助力高安发展的情况。

一、高安市打造“四最”营商环境的成功经验

高安市全力打造“四最”营商环境，在全省率先组建“营商办”，积极开展“四最”优化营商环境工作。据调查，2019年度，高安市被评为宜春市优化营商环境先进县（市、区）;2020年9月，高安市营商办，获得江西省人力资源和社会保障厅第五批及时奖励——通报表扬;2020年11月，在宜春市各区县营商环境评价中，高安市名列第一，获2020年度全宜春市“产业招商升级战”活动（一类县市区）第一名、营商环境建设工作先进县市区两项荣誉。高安市推进“四最”营商环境工作能够取得如此佳绩，有着其自身独特的做法，最突出的就是从“六个一”入手，优化营商环境。

（一）设“长”派“员”，一支队伍。

全市优化营商环境一盘棋，实行顶层设计，“一支队伍”系统化管理，这是高安市突出的做法之一。据调查，高安市着力构建“四长一专员”一支队伍管理机制体系，“四长”即市长、营长、联长、群长，分别从市长统筹谋划、督导调度，到营长牵头协调、优化提升，再到联长联络督促、政策落地，又再到群长紧盯“企群”、受理诉求，形成层层紧凑、又一条龙式的管理与服务，不留漏洞与空白。“一专员”即营商专员，全市派遣了521名科级以上干部担任专职营商专员，全覆盖分别进驻全市各大企业，身肩指导员、宣讲员、协调员、服务员、督查员“五员”大任，下企业、进车间，打通“最后一公里”，“零接触”优化环境。

（二）措施跟进，一套制度。

强有力的措施，步步跟进，是高安市打造“四最”营商环境的保障。高安市建立了一套随环境变化而不断更新跟进的优化营商环境措施。比如，2020年，高安市委、市政府印发《高安市优化营商环境十六条措施》，包括打造高效便捷的政务环境、打造开放透明的市场环境、打造公平规范的法治环境、打造亲清融洽的人文环境等四个方面十六条措施。2021年，又印发了《高安市进一步优化营商环境十条措施》，从工作机制、融资平台、巡回法庭、审批办理、用能成本、中介管理、柔性执法、收费优惠、专员考核十个方面提出优化举措。

（三）整合职能，一个“机构”。

一个专门的机构——营商办，是高安打造“四最”营商环境的后方大本营。“专用场所、专班人员、专设机构、专项经费”，高安是江西省首个设置营商办的县市，营商办整合了金融办、降专办、五型政府办、非公企业维权中心等等各项职能，确保了营商环境有机构、有职能、有人员，一“办”多能，全方位服务企业。

（四）政务下沉，一“串”服务。

服务最好是“四最”的突出之“最”。高安市推行政务下沉，推出一“串”优质服务，为优化营商环境添彩。调查显示，高安市开发基层政务综合受理平台，将涉及17个部门的54项政务事项下沉村（社区）;开通“网上申请、网上流转、网上审批”，让数据跑路，将政务下沉网络，高安是江西省首创赣服通“云上办”惠企政策兑现平台的县市，目前已有89条惠企政策可实现“精准推送、一次不跑、一键办理”;高安还推进“零门槛”入驻，将政务下沉中介，统计显示，2020年新入驻的中介机构达204家，全年累计交易达754个中介服务项目。

（五）亲商安商，一波优惠。

为企业解决实际困难惠企，这是优化营商环境的关健。高安市突出问题导向，瞄准难点和困难，对症下药，惠企暖企，亲商安商，有一大波优惠举措。比如，针对中小企业融资难融资贵的问题，高安市利用财园信贷通、惠农信贷通搭平台助企业发展;还设立了1000万元出口退税“资金池”，以池中金垫付退税款，助企业周转。还有针对涉企纠纷案件问题，设立了巡回法庭;在亲商安商方面，给投资者颁发绿卡，为外商子女入学、免费体检、融资优先等大开绿色通道，让投资者倍觉温暖;特别是针对企业用气成本较高的问题，降价供气，如今，各大企业用气价格每立方米降低了0.6元，一个每天用气10万方的企业一天就可以节省6万元。梧桐茂，凤来栖;環境优，商家至。据调查，2021年上半年，新签约的亿元以上项目就达30个，另外，龙工、璐克斯等5家在高安落户多年的老企业追加投资30亿元。

（六）驻企帮扶，“一员”对接。

2019年以来，高安市发挥营商专员的作用，实行“一员”对接一企的政策，责任到人，深入一线，驻企服务。据调查，2021年度全市521名营商专员奔赴521个重点企业驻点帮扶，一人对接一个企业，为了联系方便，营商专员的单位、姓名、职务、联系电话、对接企业名称等信息都在安排表上写得清清楚楚。

二、高安市打造“四最”营商环境困扰与难点

高安市打造“四最”营商环境取得了巨大成绩，但是在工作过程中也遇到了一些困难、困扰和难点。

一是专职编制申请难

据调查，目前营商办工作人员并没有专职编制，编制申请难这是最大的困扰，成为阻碍工作向前推进的瓶颈，在一定程度上，影响了工作积极性，让营商办工作人员有后顾之忧。

二是“四最”标杆定标难

优化营商环境没有最好，只有更好，营商环境是一个动态发展变化的环境，有时候今天定下的标准明天就过时了，所以，“四最”之“最”标杆定标难。

三是网络更新跟进难

据调查，目前，营商办盯紧网络动态变化滞后，导致新政策、新变化在网上难以及时更新跟进。有时候造成部分政策不能及时在网上看到，有的甚至过期了还没有挂到网上去，影响政策执行到位。

四是“云上办理”推送难

“云上办理”是推进数字经济发展，实现大数据化的重要步骤，目前，高安各大企业，云上办理的覆盖面并不广，推送也有一定的难度，有的与企业内部商业管理相关，企业并不完全放心去“云”上。

五是政策惠企通知难

企业的商业活动流动性大，有时候企业人外出营商一年半载都有可能出差在外，营销行程甚至随意性较大，为此，造成有的惠企政策难以通知到位，等回归驻地，早已时过境迁，惠企政策过时了。

六是企业矛盾调解难

调解企业矛盾是优化营商环境的关键，企业矛盾调解难是高安优化营商环境遇到的难点之一。有的是司法矛盾、有的是股东纠纷、有的是企业薪酬矛盾，还有的是企业内部的管理矛盾，更有企业与本地百姓之间的矛盾……凡此种种矛盾，调解十分困难。

三、打造更优“四最”助力高安发展对策建议

为了让营商环境更优，为了解决打造“四最”营商环境中遇到的困难和问题，笔者对高安市进一步打造“四最”营商环境推进高安发展提出以下初浅对策与建议。

一是定岗定编稳队伍

队伍稳，人心齐，力量强，工作优，业绩大。打造一支稳定的队伍才能安心工作，为高安发展作出更大的贡献。针对营商办工作人员编制没有随人转的问题，应迅速把编制随人一起“调”过来，让编制跟人走。所以，需要编办迅速跟进，上下对接，定政策，求创新，营商办本身就是新设立的特殊机构，需要新事新办，特事特办，解决新机构设编制问题。

二是更优更好定标杆

“四最”没有固定的标准，更没有约定俗成的框框，做得更好更优，则能推进高安更大的发展。针对“四最”营商环境标杆难定这一困扰，要以动态、发展、科学的眼光进行顶层设计，更优更好定标杆。要建立一套随环境变化而可以随时调整的制度措施十分必要。特别是面对各大企业高质量发展转型升级的新时期，营商环境更需要随机应变求适应。比如，“十四五”开启以来，高安市新引进了一批高新产业，有新能源、新陶瓷、新物流、大数据等新产业，营商环境机制就需要随“新”而调整。

三是盯紧网页常翻新

对于与优化营商环境相关的网页、微信群要做到时刻关注。有新政策新消息准确及时在网页上发布。安排专人专“盯”网页，形成网页责任制，谁管理谁负责。一旦出现漏洞、或者是工作失误，都要问责处理，真正让一方网“政”惠一市企业。

四是“云”聚企业促发展

各大企业走向“云”实现“云”聚，才能适应社会发展，实现更大的飞跃。为此，要让企业“云”聚，推进高安紧紧跟进“云”发展步子。这就需要招聘网络专才，发挥专才的智慧，研发出高安企业专门的“区块链”，让企业放心踏上高安“区块链”祥云，登“云”创造更大的成就。

五是打通信息对接点

目前高安全市有521名营商专员，这就是521个对接点，要全身心扑在这个“点”上，不可疏忽，调查显示，2021年有20名营商专员获得优秀营商专员表彰，优秀率只占总数的0.038%，如果优秀率达到100%，都能做好做到位，何愁信息对接不到位？当然微信群信息对接更快捷，目前高安营商办创建了五大优化营商环境微信群，包括規上工业、汽运物流、新型农业、商贸服务、房地产建筑五个方面为主要诉求的群，作为100万人口的大市，这类诉求群还需要细化，才能让信息跑得更快。

六是司法服务全覆盖

调查显示，521名营商专员中有99名来自司法部门，这为依法服务企业提供了不可多得的法律支援。当然，要扩大司法上门服务企业的覆盖面，还需要在企业内部派驻更多的“专职”法律专员。一以专员为引领在企业内部建立法律顾问工作室，依法治企，调解矛盾。二要普及广大营商专员的法律知识，依法推进服务。三要发挥全市司法队伍的力量，让更多的法律界人士担任营商专员，强化企业法治服务。

*本文系2021年度江西省党校行政学院系统哲学社会科学研究立项课题文章，立项编号：21YB28