国有林场森林资源管理存在的问题及其对策

王耀铭 汤亚利 李小娟

摘要：国有林场森林资源发挥着保护生态、固碳释氧、美化环境、涵养水源等巨大作用，在国家生态文明建设中具有重要地位，是人们日常生产、生活的重要保障。本文以老君山林场为例，围绕当前林场森林资源管理中存在的主要问题进行深入分析，提出了加强国有森林资源管理的对策及建议，以期为林场下步森林资源管理提供有益借鉴。

关键词：国有林场 森林资源管理 问题 对策

1、林场基本情况

栾川县老君山林场始建于1956年，同时是国家级自然保护区。位于县城南部，伏牛山北坡，东西长70公里，南北宽2.5～7.5公里（其中插有集体林），东与庙子镇接壤，西与三川镇为邻，北依城关镇，南毗西峡县。辖区总面积40000亩，全部为林业用地，其中有林地39187亩，灌木林地813亩，林木蓄积18.7万立方米，森林覆盖率98%。下设9个林区，分布在6个乡镇18个行政村。

林场辖区地处北亚热带向暖温带过渡带，属大陆性季风气候，区内海拔高度在800-2200米间，年平均气温9.7℃，极端最低气温-17℃，极端最高气温26℃，年平均无霜期180天，年降雨量1000-1200mm，雨量多集中在7-9月，占年降雨量51%，年降雨量大于年蒸发量。土壤主要为棕壤和褐土类。质地多为砂壤和轻壤，呈微酸性反应，PH值5.5-6.5之间，土层厚度15-50cm之间，土壤肥沃，有较厚的枯枝落叶和腐殖质层。

经调查统计，全区内共有维管束植物156科667属1661种，区内的落叶木本植物占绝对优势，树种以栎类、硬阔为主，硬阔树以槭树科、桦木科的树木为主，针叶类树种有：华山松、日本落叶松（人工林）和油松，还有丰富的草本植物和灌丛、林下植物等。

2、森林资源管理中存在的问题

2.1经费不足，管护能力下降

自2000年实施天保工程以来，按照上级要求，林场实行全面禁伐，打破了靠采伐赚取收入以应付开支的格局。较少的天保经费，给森林资源保护与管理带来极大压力和不利影响。主要表现是：一是虽然自2018年国有林场改制后职工工资纳入财政，但是前期所欠工资仍无着落，而且办公经费仍无资金来源渠道，现有从事森林管护人员严重不足，隐患较大;二是基础设施建设无资金，导致林场基础设施条件落后，大部分林区连管护房都没有，工作环境差，职工生活十分困难，影响了职工工作积极性;三是营林建设缺少资金。由于病虫害防治、动植物保护、种质资源储备等营林生产工作没有资金，常处于能不搞尽量不搞的状态，极大影响着营林工作开展。

2.2盗采林木现象时有发生，林场没有行政执法权

由于林场所辖林区分散且与周边村庄接壤，受经济利益驱使，一些村民法律意识淡薄，破坏林木、盗挖名贵树种、中药材现象时有发生;另外，作为森林资源监管主体，林场没有行政执法权，不能及时有效处理破坏森林资源的案事件，森林资源监督管理处于尴尬局面。

2.3森林防火管理难度大

一是林场辖区周边涉及的村庄多、范围广，且有5个林区与景区相邻或是景区的一部分，管护人员较少，不能满足防火需要;二是一些村民、游客缺少防火意识，清明祭祖、野外用火、游客吸烟等行为极大危胁森林资源安全，火源管控难度大;三是林场无防火运输车辆，缺少防火监控设施，导致护林防火任务十分艰巨。

2.4森林资源监测技术和设备落后

目前林场尚未建立完备的森林资源监测服务网络，森林资源信息管理较松散，技术支撑体系不完善，资源监测基础条件落后，严重缺乏监测技术人员，资源监测效率、质量和水平较低。

2.5存在地方政府为经济发展侵占林区管护公路的行为

由于县自来水公司建设供居民生活用水的水库，导致岭壕林区的管护公路入口路段淹没，至今没有采取任何补救措施，导致该林区资源管理、防火工作开展困难。

2.6专业技术人才严重缺乏

2005年以来，因人事冻结林场没有新进人员，原来的专业技术人员由于退休、调出等原因，人数锐减、年龄老化，出现了青黄不接的局面。目前专业技术人员5名，全部40岁以上（三年内将退休1名）。同时，由于经费紧缺，无力开展专业培训和学习，导致林场的专业技术力量十分薄弱。

3.加强国有林场森林资源管理的对策和建议

3.1推进国有林场改革后续工作，加强经费和工资保障。建议通过完善国有林场改革后续工作，将林场生态建设、基础设施、办公等经费全部纳入财政管理，彻底解决管护经费不足问题，提升林场基础设施条件，改善职工福利待遇等生活保障，助推林场实现科学化、制度化、规范化发展。

3.2强化管理措施，坚持依法治林。建议设立林场执法机构，加强林场林业执法能力建设，通过加大林业法律法规宣传和执法力度，严厉打击毁林开垦、乱占林地、盗挖名贵树种、盗伐林木、非法捕猎、野外非法用火等违法犯罪行为。

3.3增强管护力量，提升森林防火能力。老君山林场9个林区，分散在6个乡镇，互不相连且相距较远，现有11名管护人员，严重不足，应当及早充实林区管护人员;在重点林区建立森林防火视频监控系统，增强森林管护科学化水平;为林场配备防火运输车辆，加强森林消防队技能培训，切实提高防扑火工作效率。

3.4建立森林资源监测系统，严格动态监控。通过引进GIS地理信息系统，有效提升森林调查、资源监测分析、森林经营管理规划设计、资源档案查询利用等工作效率，为科学经营管理森林提供依据。另外，要持续实行森林资源连续清查工作，增强清查时效性，可据此科学制定林场发展规划。

3.5加强资源管理队伍建设，促进可持续发展。一是引进专业的森林资源管理人才和林业专业技术人员，提高他们的工资福利待遇，其中林业专业技术岗位的设置比例要达到55%，以稳定技术队伍;二是林场专门拿出一定比例资金，鼓励干部职工参加大专以上学历函授和专业培训，提高他们的林业专业知识，提升工作人员整体素质。三是完善管理人员及领导责任制，明确管理人员工作职责，提高他们的工作责任感。

3.6落实林场自然资源离任审计制度，定期对外公开，切实促进自然资源保有量得到有效保护，在提升生态资源保护管理能力的基础上，做到合理有序建设经营，实现森林资源永续发展。

4.结束语

国有林场森林资源管理所涉及的因素多，也很复杂，要综合研究分析存在的问题，提出针对性强的对策。为实现科学经营和管理国有森林资源，应确立国有林场在森林资源监管中的主体地位，建立起国有森林资源监管人员配置科学合理、设施现代化、经费有保障、执法有机构、资源有审计的体制，切实提升森林資源管理水平。

参考文献：

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