基于人生价值自我实现的航道编外人员管理的思考——以阳江航道事务中心为例

项健荣 广东省阳江航道事务中心

随着广东省航道事业的不断发展壮大，业务管理范围不断扩展，维护工作量日趋增多，维护标准日渐提高，新技术新设备不断引进，多数区域航道事务中心都存在人力不足、专业岗位配置不全、工作任务难以应付的现象，但受到人员编制限制，加上人员招录程序繁多周期长，导致很多区域航道事务中心只能在编制外聘请专业人员来承担某项业务的具体工作。随着编外人员人数的增加，这个群体的管理工作就愈加重要。如何让他们更好地融入航道事业，在广东省航道事业发展的新征程中建功立业，已是当前航道管理的一项重要课题。

1.航道系统编外人员群体的现状分析

（1）队伍呈现不断壮大的趋势。广东省航道系统近年来业务范围的不断拓展，现代化、科技化、信息化不断推进，相应的专业人员的需求也在不断增加，很多区域航道事务中心都出现人员不足的状况，制约着工作的快速推进。为解决人员短缺问题，区域航道事务中心只能通过招聘编外人员来充实本单位人才队伍，解决实际困难。据统计，到2020年底全省航道系统事业编总人数为1136人，编外人员674人，约为1.7：1；阳江航道事务中心事业编人数为29人，编外人员15人，约为1.9：1。随着时间的推移，编外人员群体的人数不断增多，队伍日渐壮大，尤其在基层航道站中更加明显。

（2）队伍呈现专业化、年轻化、高学历化。编外人员的招录，是根据岗位实际需要而定，相当部分录用时的年龄都在30岁以下，这个队伍平均年龄小、接受新鲜事物能力强、对社会科技前沿有接触认知，他们具备相关专业知识和专业技能，学历普遍大专以上，在智慧航道建设、航道管理科技化信息化方面有先天的优势，对传统以机械技术操作为主的一线职工队伍来说是一股新流。

（3）队伍积极性高，能在岗位上独当一面。编外人员招录基本是针对驾驶、轮机、测量、信息化等重要岗位急需人才，而由单位自行组织考试录用的。经过筛选，录取的都是比较优秀的人员。编外人员的合同制管理方式，让他们明白要长期稳定在航道系统工作，必须在工作业绩上得到单位的认可。因此，大部分编外人员的工作态度端正、认真、积极向上，在年度、季度等考核中多次获得优秀等次，在技能竞赛中获奖，也有获得省中心颁发的荣誉称号，不少编外人员在本职岗位上都能做到独当一面，成为业务技术上的骨干。

（4）队伍稳定性不足，流失现象时有发生。大部分编外人员招录时进入单位年龄小、未婚、无房，有的刚踏出校门就进入航道系统工作，实际工作状况不符合他们对职业的憧憬，或者劳动强度超出他们对国家单位的认知，短期内无法获得编制职工的身份，加上外面世界的各种诱惑，对比航道系统工作的枯燥、单一，甚至要长期承受孤单寂寞。年轻人的敢闯天性，导致编外人员队伍存在稳定性不足，人才流失得现象。

2.航道系统编外人员队伍心理分析

（1）身份不固定，有着漂泊的心理。编外人员的身份，注定这个群体的职工心理容易产生不稳定的因素，甚至个别还会存在自卑的心态，存在“二等公民”的想法，管理中如果关怀不足容易边缘化，导致融入性不高、归属感不强,易对工作产生畏难退缩心理，稍有不顺就打退堂鼓。特别是外地户籍编外人员，没在工作地安家，生活上没能稳定下来。与同龄人的对比，亲人朋友的各种建议，事业家庭的交织，各方面原因叠加，导致编外人员队伍中一部分人长期处于一种忐忑的心理纠结状态。

（2）工资待遇上的差异，有着不公平的心理。技术岗编外人员以“在职不在编”的身份进入广东省航道系统工作，工资待遇相对稳定，很多还高于当地收入水平。以阳江航道事务中心为例，编外人员的工资待遇明显比地方多数部门的编外人员高。但与本单位同岗位的编制职工相比较，也客观存在少量差距。从事相同的工作，对比着学历没他们高、技术没他们强，却有着比他们更高工资待遇的编制职工，也会导致他们产生“同工不同酬”的不公平心理。

（3）职业缺乏上升通道，有着怀才不遇的心理。编外人员由于“在职不在编”，在岗位晋升中或多或少处于劣势，干着相同的工作，甚至工作量比编制职工更大，但体现在职务升迁时的机遇比在编职工低。有的编外人员工作表现优秀，技术上是骨干精英，管理上也表现出能力，获得上级和同事一致认可，但一般都是安排在重要的技术岗位上负责具体工作，如驾驶、轮机等岗位负责人，很少有编外人员聘任在中层以上领导岗位上。长期付出辛勤劳动，但在职务升迁上无法得到平等认同，容易产生怀才不遇的心理，自我价值难以实现，从而对工作缺乏干劲和闯劲。

3.加强编外人员自我实现引导，树立建功立业的良好氛围

（1）强化思想政治教育，武装编外人员的脑子。思想是行为的先导，思想政治工作做好了，才能调动主观能动性。对编外人员进行思想政治教育，目的在于提高他们的思想政治素质，坚定其理想信念。可通过社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、集体主义教育、职业道德教育，帮助编外人员建立正确的“三观”，树立扎根航道事业的志向。党支部要注重对编外人员的关心和培养，带领他们学习党的历史和理论，加大在编外人员队伍中发展党员力度，指标上予以倾斜，增强编外人员对航道事业发展的情感认同和价值认同，教育引导编外人员与单位荣辱与共，引导先进分子积极向党组织靠拢，用党的思想理论武装他们的头脑，做好长期服务航道事业的准备，在航道事业中做先锋战士，建功立业，树立标杆。

（2）改革收入分配制度，充实优秀编外人员的钱袋子。事业单位收入分配制度改革坚持分类管理、内部搞活、有效激励、政府调控的原则，体现岗位绩效和分级分类管理的分配原则，使职工的报酬与其岗位职责、工作业绩相联系。航道系统可修订完善编外人员的收入分配制度，以多劳多得的原则，体现出岗位绩效，对特别优秀和技术要求高的编外人员，创新薪酬激励方式，可直接套用在高等级的薪资标准上。或探索实行年薪制，对急需的专业人才实行高薪求贤，甚至比编制职工更高的薪酬。对工作表现不达预期的，也采取能上能下的收入分配制度。坚持破立并举，让编外人员对自己的钱袋子有所期望，能够通过个人努力不断充实。

（3）创新聘任晋升制度，让优秀编外人员有位子。积极探索改革编外人员依法合理进入体制内的渠道，对工作实绩突出、模范作用显著的编外人员，优先招录。获得“全国劳模”“广东省劳模”“五一劳动奖章”“中国青年五四奖章”等级别较高荣誉称号的，或在抢险救灾中立下大功的甚至可以经组织程序认定，直接聘为事业单位工作人员。对急需高层次人才，采取一人一策的方式，开辟“绿色通道”特设聘用。对表现突出，有业务技能和领导能力的编外人员，大胆任用在领导管理岗位上，进入管理层，直接参与管理决策，让英雄有用武之地。在评选表彰中，提高编外人员比例，对各类优秀份子，提升他们对现有体制机制的认同感，增强编外人员融入航道事业的归属感，使他们在航道事业发展的长征途中走得更远。

（4）加强职工心理关怀，温暖编外人员的心窝子。关心编外人员工作生活状况，解决他们工作生活的实际难题，也是编外人员管理工作的重要方面。在思想政治教育的同时，给与人文关怀，了解职工心理状态，发挥工会联系职工的桥梁纽带作用，做职工的贴心人、知心人。工会可组织各类文体活动，增加职工间的交流，提供疏通和改善人际关系的平台，给编外人员一个展示自我的机会，帮助他们融入航道大家庭，增强他们归属感。根据编外人员的工作表现和心理状态，工会可组织职工开展谈心，帮助他们改进工作方法，缓解他们焦虑的情绪，解决他们内心的困惑和生活的苦恼，让他们切实感受到组织的温暖，就算终身以编外人员在身份，都能扎根航道事业，实现人生的价值。