行政事业单位固定资产管理问题研究

张玲玲

（河北省唐山市丰南区财政局，河北 唐山 063300）

行政事业单位的职能是管理与服务，加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率，能够更好地为履行职能提供物质保障。乡镇政府作为基层行政单位，又包含多个行政事业部门，单位的各个部门均会涉及使用固定资产，以下就以XG镇人民政府为例，对行政事业单位固定资产管理的重要性、存在问题进行了分析，并提出解决对策。

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

（一）固定资产管理有助于节约资金优化配置

固定资产在行政事业单位占用大量资金，通过科学有效的固定资产管理，能够让物尽其用，物有所值，还能够减少固定资产的重复购置，避免浪费，既节约了资金又优化了配置。

（二）固定资产管理有助于摸清家底

由于固定资产的种类繁多、使用地点分散，所以固定资产管理工作更加重要。通过对固定资产取得、使用、处置等过程的科学管理，能够使固定资产的利用率和使用效果得到提升，确保行政事业单位的家底清晰，为行政事业单位职能履行及财务管理提供最有利的物质保障。

（三）固定资产管理有助于提升服务质量

固定资产在使用过程中能够基本保持原有的物质形态，所以做好固定资产管理能够有效提升行政事业单位环境，增强工作人员的工作质量，从而提升行政事业单位综合实力，更好地服务社会服务人民。

二、行政事业单位固定资产管理存在问题

（一）缺乏对固定资产管理的意识

行政事业单位主要领导受传统观念的影响，重投入轻管理，缺乏固定资产管理意识，对固定资产管理的各个环节不够重视。其他部门主管领导及工作人员对固定资产管理参与意识不够，认为固定资产管理是财务部门的工作，自己只管使用，对使用中的固定资产的功能和特点不了解，甚至出现资产不明去向的问题。XG镇人民政府从镇主要领导到分管副职再到财务负责人缺乏固定资产管理意识，固定资产管理员为下属财政所一名非财务人员，只管负责新取得或报废资产的录入系统，两至三年甚至更长时间不进行固定资产进行清点工作。

（二）缺乏明确的固定资产管理制度

行政事业单位要想有效对固定资产进行科学化管理，就应该制定相关的管理制度和管理方法。部分行政事业单位缺少明确的固定资产管理制度和管理方法，导致管理层职责不清晰，相互推卸责任，管理人员主观意识办事，管理工作出现漏洞。例如XG镇人民政府固定资产管理制度不够完善，各部门没有制度的制约，造成固定资产管理过程的随意性大，某个部门只要有需要就提出购置申请，只要领导批准，自行决定固定资产的购置方式、地点、功能型号等；另外有些固定资产使用人在使用固定资产时，不了解固定资产的价值、使用年限等具体情况，只要出现故障，就要求更新固定资产，这样就大大降低了固定资产管理质量。

（三）缺乏完善的固定资产管理体系

1．固定资产取得环节

固定资产的取得可以是自行购置也可以是上级或同级单位划转。自行购置固定资产就涉及政府采购，一是有些工作人员认为政府采购手续繁琐，时间拖沓，就先自行采购固定资产，然后再补手续；二是行政事业单位在制定采购计划时，不核实本单位固定资产的具体情况，某个部门需要就进行购置，很容易导致资产闲置严重；三是各部门协调沟通不够，对分批购置的固定资产，没有与财务部门进行报备，造成固定资产记账不完整，账实不符。固定资产划转本身就是节约资源优化配置的过程，但很多使用部门拿到固定资产后就直接使用，划转通知单不能及时送到财务部门造成登记入账不及时。

2．固定资产使用环节

固定资产管理工作不应该只是财务部门，每一个固定资产的使用部门、科室都应该对固定资产具有管理责任。固定资产在购置后，使用部门往往会直接领用进行使用，这样给财务部门登记固定资产台账造成困难。固定资产在使用过程中还会出现变更使用人使用地点等情况，一些单位没有到财务部门报备，随意变更，造成盘点固定资产时资产使用人使用地点与固定资产台账不符。

3．固定资产处置环节

行政事业单位固定资产的处置通常是直接报废，也会产生一些处置收入。根据规定，固定资产处置需要经过严格的审批，但实际执行过程中，力度不足，无法完全落实；因制度不完善，使用人员对固定资产处置程序不了解，报批资料不清楚，造成未达处置期限的固定资产提前报废或已达到处置期限但不走处置程序。另外处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，收入上缴国库或财政专户，例如XG镇人民政府每年资产处置收入很少，就认为没必要每年上缴，两三年上缴专户一次。

（四）缺乏专业的固定资产管理人才

行政事业单位财务管理制度的不断更新，固定资产管理也会随之更新，固定资产管理人员也要学习新的管理制度。但目前行政事业单位固定资产的主要管理人员一般是财务部门的普通会计人员，更有甚者是非财务人员，这样就导致单位的固定资产管理出现漏洞。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高固定资产管理的认识

提升固定资产管理的认识应该从单位最高领导到每一位工作人员全面展开，这样才能同时保证固定资产管理工作的决策和落实。一是引起领导重视，让领导将更多的精力与经费投入到单位固定资产管理的建设中，保证单位固定资产管理工作在领导的关注及支持下进行；二是搞好不同形式的宣传工作，所有固定资产的使用者都是管理者，提升所有工作人员对固定资产管理的认识，树立资产就是资金的观念，克服“只管使用淡化责任”的思想，提高对固定资产爱护意识，自觉摒弃“公家的东西”，固定资产管理工作需要单位所有部门参与、密切配合、相互协调；维护单位固定资产的完整，需要全体工作人员自觉参与到固定资产管理中来。

（二）完善固定资产管理制度

健全的固定资产管理制度是固定资产管理的重要手段，也是做好管理工作的必要保障。制定行之有效的固定资产管理制度，发挥制度化的科学效能，让单位的每一名工作人员受到制度的约束，使固定资产管理工作顺利进行得到有力的保障。行政事业单位应该结合本单位实际，建立健全固定资产管理制度，规范固定资产管理工作的流程和要求，定岗定责，使固定资产管理工作更加制度化、规范化、标准化。一是要健全核算制度，财务部门应该明确职责和权限，及时全面从账面上反映固定资产的价值形态；二是要健全清查制度，行政事业单位应根据实际情况定期进行固定资产盘点，针对盘盈盘亏情况，查明原因，及时处理；三是要健全责任制度，在固定资产管理的各个环节建立责任制度，落实到个人，提高责任意识。

（三）改善固定资产日常管理体系

1．固定资产取得环节

一是履行政府采购制度。严格执行《采购法》相关条款，严格履行政府采购程序，严格按照年初预算执行，避免出现无预算、超预算采购；加大政府采购力度，将大宗大批量的物资采购纳入政府集中采购，减少单位采购的随意性，降低采购成本。二是执行固定资产登记制度。购入固定资产后，对固定资产进行确认，资产管理员及时更新固定资产管理台账，对新购的固定资产进行分类，标清经手人、购置部门、规格型号、金额、支付账户、凭证编号，并把固定资产管理责任落实到每一个固定资产使用人。

2．固定资产使用环节

一是实行归口管理制度。对固定资产实行归口分级管理，避免单位存在固定资产账实不符的问题。在财务部门的统一协调下，按固定资产的类别，由各职能部门负责归口管理，按各类固定资产的使用地点，由各级使用单位负责具体管理，进一步落实到经办人。二是实行固定资产移交制度。做好固定资产移交、入账等各个环节的衔接。明确固定资产使用人的使用、保管责任，确保资产管理各项日常工作规范运作、有序推进。三是实行资产盘点清查制度。坚持年末清查盘点单位全部固定资产，围绕固定资产的取得方式、取得时间、使用年限等方面分析盘盈盘亏问题原因，在第一时间解决问题，并形成书面报告，请单位主要领导审阅；坚持月末或季度末填报固定资产使用出现问题情况，加大对固定资产的监护力度，保障固定资产使用安全完整，做到账实相符，防止固定资产流失。

3．固定资产处置环节

严格实行资产处置申报制度。对固定资产处置做到物尽其用，实行严格的资产处置报批制度，对行政事业单位固定资产产权的转移及核销，包括各类固定资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废核销等，资产管理员需认真审核资产处置报告，按照“先报批后处置”的程序，严格履行处置审批手续，经领导签字同意处置后方可处置固定资产，对未经批准擅自处置固定资产的，追究有关责任人的责任，处置资产收入应及时全额缴入财政专户。

（四）加强管理人员的培训

随着国民经济的不断进步，固定资产管理工作也要具备更高的标准。行政事业单位应该配备稳定且具有一定专业水平的管理员，减少管理人员的流动。委托有实力的机构，制定完善的培训体系，对管理人员进行技术及相关知识的培训，提高专业技能，并转变传统观念，推行全员参加培训。

四、结束语

综上所述，行政事业单位固定资产管理工作会影响单位经济活动的方方面面，行政事业单位必须积极完善固定资产管理制度，严格按照制度规范固定资产的采购、使用、处置等过程。提高单位的固定资产管理水平，保障各项事业的健康有序发展。