发电企业承包单位入厂标准化流程

【摘要】 通过数据调查发现，我国发电企业人身伤亡案例中，绝大多数是来自于承包单位。承包项目安全管理已成为我国发电企业的一个不容忽视的短板。所以，发电企业应建立承包单位P-X准入许可机制，该机制主要包括人员准入、机具准入、车辆准入等，通过该机制可以規范发电企业外委承包单位的入厂流程，实现标准化管理。

【关键词】 外委承包单位，P-X准入许可机制

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.005

Standardized of Entering Process of Power Generation

Enterprise Contractor

LI Jian

（Huaneng Jiuquan Power Generation Co.，Ltd.，Jiuquan 735000，China）

Abstract： Through data investigation，it is found that the vast majority of personal casualties in power generation enterprises in China come from contractors. Contracted project safety management has become a short board that can not be ignored in China's power generation enterprises. Therefore，power generation enterprises should establish a P-X access permit mechanism for contractors，which mainly includes personnel access，machine access，vehicle access，etc. Through this mechanism，the incoming process of outsourcing contractors of power generation enterprises can be standardized and standardized management can be realized.

Key words： outsourcing contractor;P-X admission mechanism

近年来，各发电企业用工形式的不断改变，外委承包单位逐渐成为发电企业检修施工及辅助设施运行的主要协助者。但由于承包单位人员构成复杂、流动性大、技术水平较低、安全意识淡薄，导致企业外包管控难度较大。把好承包单位的“入厂关”，是当前各发电企业的重点工作之一。

1 P-W（人员准入）

1.1 承包单入厂资质审查

承包单位资质审查是承包单位入厂环节的关键步骤。一般来说，承包单位入厂时应根据招标文件及要求，准备资质和能力的相关证书或证明材料，配合企业进行入厂资质审查。企业生产技术部门组织合同管理、安全监督、对口管理等相关部门对承包单位进行资质和能力的入厂准入审查，确认承包单位资质及人员配置等与招标文件一致，同时要做好审查记录，并将合格的承包单位资质材料及审查记录存档。

重点审查内容包括：1）中标通知书、合同、安全管理协议、技术协议等;2）企业资质等级证书;3）营业执照、承装（修、试）电力设施许可证、安全生产许可证（仅适用建筑施工、架子搭设等企业）;4）企业法定代表人证明文件、企业法定代表人（授权）委托书;5）企业安全施工（运行）简历;6）人员配置及技术能力要求;7）项目管理部组织机构设置及人员配置方案;8）项目负责人、安全技术管理人员、特种作业人员必须具备的从业资质;9）详细的施工方案（包含安全措施、技术措施、组织措施、项目安全风险分析与防控、应急预案等）;10）劳动防护用品配置情况;11）安全生产专项费用使用计划，现场安全文明生产标准化、检修标准化等所需设施及资金要求。

1.2 承包单位人员入厂培训

承包单位对口管理部门、安全监督部门应当核对承包单位提供的人员资料，然后进行人员入厂安全教育。审查内容包括：承包单位人员基本信息、安全管理及特种作业人员资格证、核对承包单位人员身份信息、承包单位人员保险证明（工伤保险保险或保额不低于100万的意外伤害险）、人员体检报告（县级及以上医院体检合格证明，存在职业危害因素的应提供职业健康体检报告，作业人员应无所从事职业的禁忌证）、承包单位人员无违法记录、承包单位三级教育培训证明等。

企业相关部门确认承包人员符合条件后，对承包单位人员实行入厂三级教育。公司级安全教育由安全监督部门组织开展，部门级安全教育由对口管理部门组织开展，班组级安全教育由承包单位组织开展，并做好相关培训记录。

公司级安全教育培训主要内容为：发包单位安全生产规章制度、典型事故案例、急救法、消防器材使用方法、检修手册、职业危害因素告知及防治、从业人员的权利与义务、事故警示案例教育等。

部门级安全教育培训主要内容为：《电力安全工作规程》、部门规章制度及相关管理标准、作业场所和工作岗位危险防范措施、事故应急措施、检修方案、工作环境及危险因素、自救互救、疏散和现场紧急情况的处理、有关事故案例、安全生产标准化相关内容等。

班组级安全教育培训主要内容为：岗位操作规程、班组制度及纪律、劳动防护用品使用方法、本岗位存在的危险因素防范措施和应急措施、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项、施工项目内容、施工工艺、作业流程、操作及作业规范、典型事故案例、消防应知应会知识等。

企业应对拟入厂的承包单位员工进行专业技能考试，检验人员素质是否满足招标文件要求，有效解决“一流资质、三流人员”问题。更新改造及机组检修项目，考试合格者方可进入现场;运行维护项目，考试合格者可开展三级安全教育培训。初次从事运行维护工作的外包人员，应跟班实习三个月并经考試合格（经岗位培训合格）后方可独立开展工作。

技能培训考试重点针对承包单位的高压焊工、起重作业人员（含起重指挥）、电气维修、操作人员、项目负责人、安全技术管理人员、工作负责人。采用技术理论培训考试、实操测试等手段，项目负责人、安全技术管理人员、工作负责人可采用应知应会面试等。现场实操测试应留存影像资料。技能验证不合格，承包单位更换人员或调整工作岗位。

1.3 承包单位人员入厂

承包单位人员通过入厂三级安全教育培训并考试合格后方可办理入厂手续和出入证。出入证宜包含：承包单位名称、人员姓名、工种、证件有效期、准入的现场区域、人员入厂信息二维码等内容。二维码信息应包含：作业人员近期免冠照片、基本信息、人员保险、体检报告、身份证、特种作业证、三级安全教育成绩、工作负责人（许可人）资格证明文件等相关内容。

准入区域宜采用色块管理，按准入区域的不同，采用不同的底色。例如：氢站、氨站、油库、升压站、继电保护室、电子间等重点生产区域的出入证底色为红色;非重点生产区域的出入证底色为蓝色;厂前区的出入证底色为白色。

企业应建立智慧门禁系统，通过门禁系统实现信息化联网管理，准确动态识别并管控出入厂和现场作业人员。

1.4 承包单位人员变更管理

临时承包单位在施工作业期间应保持队伍相对稳定，不得随意变更从业人员。长期承包单位在服务期间，每年关键岗位人员变动数量不大于总人数的10%，一般岗位人员变动数量不大于总人数的20%。

以项目外包形式的承包单位项目部员工中，正式员工（无固定期限员工）比例应大于40%。承包单位主要管理人员、技术骨干、特种作业人员等需要变更时，承包单位应提前1周进行承包单位人员变更申请，经企业相关部门同意后，方可进行人员变更。更换或新增加人员必须重新履行入厂手续。

2 P-E（机具准入）

企业应建立承包单位施工机械、工器具、气瓶等准入许用制度。企业应明确工器具准入的检查和发证管理部门。承包单位应保证施工机械、工器具、气瓶等符合国家或行业相关规范标准及安全施工要求。

承包单位必须保证工器具、安全用具、安全防护设施等满足安全施工要求。涉及定期试验检验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品等，必须由具备检验、试验资质的部门出具检验合格报告，并将合格证或检验记录粘贴于明显位置。

承包单位应对入厂使用的施工机械、工器具及其配件等进行自检，确保生产（制造）许可证、产品合格证、检测合格证等手续有效、完备，并配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，相关清册报公司备案。存在监理单位的，监理单位应负责审查施工机械、工器具、安全用具的安全性能证明文件，并对入厂工器具进行检验。

企业对口管理部门安排专业人员进行检验，确认标志、外观合格（必要时核查原始检测数据及报告），并签署审核意见。检验不合格的要求承包单位重新自检，出具检验报告，重新履行机具入厂手续，不合格机具严禁入厂。针对电动工器具、起重机具进行全检，检验合格，发放准入证。承包单位将准用证粘贴于机具明显位置。

针对大型起重机械入厂，企业应审查评估进厂的塔吊、履带吊等大型起重机械及提供单位的资质。起重机械及配件应具备生产（制造）许可证、产品合格证，必须经过特种设备安全检验部门检验合格并取得检验合格标志。承包单位应按照安全施工的要求，对起重机械配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，并对机械设备和施工机具及其配件的安全性能进行检测，出具检测合格证明。应由取得起重设备安装工程专业承包企业资质的单位，在其资质许可范围内，进行塔式起重机的安装、拆卸工作。塔式起重机投用前必须经过特种设备安全检验部门检验合格，取得检验合格标志。承包单位应建立塔式起重机日常检查和维护管理制度。

3 P-V（车辆准入）

企业应按照“从严、必需”的原则批准承包单位车辆准入。承包单位工作车辆必须凭企业车辆通行证进出厂区。

承包单位应提供车辆行驶证、车辆保险证明复印件，承包单位的叉车、电动车等特种车辆入厂，应提供出厂合格证复印件等特种车辆资料，经企业相关部门检查确认，并检查申请通行车辆的车况、车容车貌，对车况不良、车容脏差的应要求其进行整改，整改合格后方可办理通行证。同时对承包单位车辆负责人、驾驶人进行企业交通管理知识告知。车辆通行证至少应标注承包单位名称、车牌号、证件有效期、准入区域等信息。

承包单位入厂车辆（包含特种车辆）必须经过国家车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证，并购买第三者责任险，且保额不低于100万;三轮摩托车、农用车、电动三轮车应当依法到公安机关车辆管理部门办理机动车注册，电动三轮车第三者责任险应根据保险公司规定保额的上限购买。

4 结语

外包管理是当前影响各企业安全生产的“瓶颈”，通过制定承包单位标准化入厂流程，各部门的协调配合，从人员、机具、车辆等方面防范承包单位“基础风险”，做实、做细承包安全管理，推进承包标准化管理，筑牢安全生产屏障。

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【作者简介】

李健，男，1987年出生，工程师，学士，研究方向为安全管理。