新时期农村小集镇建设和管理问题的探索

摘要：农村小集镇是乡村振兴战略中的一环，其具有农产品集散地、文旅项目、自然生态特点，故而需要全盘谋划。但目前因为缺乏人才缘故，在土地管理、产业链管理、宣传管理、景观规划等方面都存在一定问题。解决这些问题需要引入人才，以组织建设为基础，在正确选址以及土地规划基础上展开产业链、景观设计、融媒体宣传，力争将农村小集镇建设成为经济发达、景观独特、生态优良、宜居性强的绿色小镇。

关键词：农村小集镇;集镇建设;集镇管理;问题探索

前言：

小集镇是农产品集散地，是农业产业链集中地，也是信息交流中心，其战略地位十分重要。然而目前农村小集镇建设存在组织建设落后，以及选址不正确、人才不足、管理粗放、规划不系统、宣传水平等问题。当务之急是找到这些问题的根源，只有如此才能规避短板将其发展成为基层文化、政治、经济交流中心。

一、新时期农村小集镇建设和管理问题

1.组织建设落后

乡村振兴当中首先要实现组织振兴，要充分发動基层党支部战斗堡垒作用。但目前在农村小集镇建设当中，基层党支部缺乏建设经验，党建工作和建设工作难以相融。主要是缺乏既懂党建、又懂经济建设的跨界型人才[1]。

2.人才不足

除了党支部缺乏人才，还缺乏规划设计、技术培训、行政管理等方面人才。因为这些人才不足导致规划设计不科学、技术粗放、行政管理当中出现暴力执法等情况。

3.管理粗放

管理粗放是管理当局缺乏精细化管理思维，现代人力资源管理思维尚未形成，导致了有关主体间缺乏沟通，重复性建设经常出现，在很大程度上浪费了本就不多的资源，造成资源严重匮乏。

4.规划不系统

农村小集镇规划需要考虑到交通、人口、地理位置、土地分布、资源分布、产业形态、生态水平等因素。然而目前农村小集镇建设当中规划并不十分精细，并没有融入大数据技术来展开全面分析，结果小集镇建成后难以发挥农产品集散地、经济中心等功能[2]。

5.宣传水平低

小集镇能否发挥相应的功能在一定程度上取决于当地是否具有融媒体，目前县域融媒体中心建设仍在推进当中，镇域、村域媒体建设还比较落后，小集镇只是在方圆几十里比较出名，而在数百里之外名不见经传，难以发挥出吸引力将生产要素吸引至此。

二、提升农村小集镇建设和管理水平的策略

1.优中选优，构建优秀组织

在农村小集镇项目开启前，必须从各村调集思想先进、学历较高、能力较强的党员干部形成小集镇管理委员会。该委员会成立后必须要紧密联系当地国土资源局、工商局、银行、税务局，其目的是充分了解国家在农村小集镇国土、经济、金融、税务等方面的政策。这也是让党建工作和经济建设深度融合的关键一环。该组织要积极借鉴国内其他农村小集镇建设经验，结合本地情况形成最初的规划蓝图。

2.吸引及培养人才

党支部、农村小集镇规划设计、农机站农技站、地方政府都需要积极围绕小集镇发展来筛选、吸引以及培养人才。可以积极对接本地到外地求学的大学生家庭，以良好的待遇条件吸引学子归来。一个乡镇一般会有数百个大学生，若是将这部分学子的一半吸引回来，就可以确保这些领域人才需求被有效满足。当然，前提是地方政府必须要明确小集镇建设以及发展目前以及未来人才需求走势，这样才能做到靶向吸纳人才。或者根据这种人才走势图来向辖区内有志于回乡发展的高中生提供高考目标。

3.实现精细化管理

除了上文提高的战略性人力资源管理之外，还需要小集镇建设管理委员会能够协调各方，保证在信息技术作用下对称交流，尽量避免信息孤岛，降低重复建设。尤为关键的是，需要对各部门工作内容展开分析，能够匹配最需要的资源，这样可以确保资源利用最大化。故而建设农村小集镇信息化管理平台十分紧迫，其是实现精细化管理、精准化对接的关键环节。在资源方面需要实现数据库管理，对各类资源分门别类，要有数量、规模、用途、现状等等详细描述。例如民俗、非遗、山地、溪流、各类农作物产量等，都必须一一明确。这些资料都可以为小集镇建设提供参考。

4.提高规划科学性

首先，需要融入GPS、GIS、无人机、云计算等技术，能够从宏观上获得地理、地形信息，保证小集镇处在交通枢纽位置，利于周边各村生产要素于此集中以及分散。其次，能够明确小集镇建设目标土壤形态，能够将不良地块分割出来作为工厂、文化广场、道路、住宅等建设，而将利于植物生长的地块用作耕田、公园等用地。再次，必须以生态建设为主，其是保证小集镇景观和生态协同发展的关键。要积极融入海绵城市理念，保证小集镇拥有高效雨水吸纳和利用系统。然后，结合小集镇人口数量，以工业、农业、旅游业占比来计算就业机会，并对应规划相应的培训工作，确保各行业有序发展。甚至于可以全盘布局，形成一个镇域全产业链，实现农、工、旅、文化等产业的高度融合。也能够让剩余劳动力有效转入到旅游业以及工业领域，确保当地拥有高水平就业率[3]。

5.提高宣传水平

小集镇要拥有自己的融媒体宣传阵列，包括微信公众号、微博、博客、抖音、快手等，而且能够积极主动对接县域融媒体中心，要让独特的旅游项目、特色农业产品等在县域融媒体中心获得广泛宣传。可以特别设计小集镇节日旅游，例如某种文化节等，通过丰富的交通体系将游客集中于此。

总结：农村小集镇建设和管理必须要以精细化管理、精准化设计为基础，要整合基层党组织、政府及有关部门，在掌握信息技术前提下，努力展开科学规划，让各行业彼此深入融合，达成全产业链模式，实现小集镇集约化发展。这其中最为关键的是人才建设问题。因为小集镇处在基层，工作环境差、待遇低，高级人才不能下潜，需要小集镇建设管理当局给出具有吸引力的政策，吸引人才来此。或者能够对接当地家庭，以本地人才现状为参考，引导高中生靶向高考，最终能够学成归乡，为家乡建设作出贡献。

参考文献：

[1]马杨悦.新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨[J].山西建筑，2019，045（002）：238-240.

[2]林海鸥.乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用[J].低碳世界，2019（6）：144-145.

[3]熊小英.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展思考[J].新丝路：中旬，2019（4）：1.

作者简介：谢祖海，1968年11月，男，汉族，陕西省安康市汉阴县人，建筑助理工程师，大专。单位：陕西省安康市汉阴县铁佛寺镇人民政府公共事业服务站，研究方向：建筑施工与管理，单位所在省市及邮编：陕西省安康市 725104。