专业技术人员数字档案建设实践与思考——以威海市为例

文·刘元娇

顺应“互联网+”快速发展趋势，威海市坚持“高效化、精致化、专业化”原则，创新搭建了一站式的综合性专业技术人员数字档案库，推动实现了继续教育“零距离”，学时申报认定“零见面”，数据动态更新“零下载”，专业技术人才统计分析“零障碍”，“让信息多跑路、群众不跑腿”成为威海人社部门“一次办好”的最好注脚。目前，威海市人社部门立足“十四五”专业技术人员继续教育规划目标，围绕“重点工作攻坚突破”要求，创新思路、率先突破，在认真总结工作经验的基础上，充分挖掘全市专业技术人员数据资源要素价值，做好为才服务、为经济社会发展护航的大文章。

一、专业技术人员数字档案库面临的问题

（一）档案制度单一化，没有形成上下衔接的政策体系

2011年起，国家档案行政管理部门相继颁布了《国家基本专业档案目录》，涵盖了人事、民生、政务、经济、文化五个大方面。2021年1月1日，新修订的《档案法》开始施行，其中专设档案信息化建设篇章，对档案信息化建设提出明确要求，为加强专业技术人员数字档案科学管理提供了基本遵循和努力方向。但目前国家和省里尚没有专门的、系统的专业技术人员数字档案制度规范，专业技术人员数据收集、生成、交汇、再加工等方面还存在薄弱环节，一定程度上制约了专业技术人才队伍的发展壮大。

（二）资源利用碎片化，数据共享范围不广泛

专业技术人员群体量大面广，档案形成的数量和种类也较为繁多。专业技术人员数字档案因自身特有的规律特点，在应用上还不够广泛充分，利用面较窄，碎片化现象严重，无法通过数据的流通融合激活数据资产，存在“重建轻用”的现象。潜在的专业技术人员数据“深藏闺中”，造成极大的浪费。

（三）风险监管零散化，信息安全存隐患

在数字档案系统中，“搭建”是基础，“利用”是目的，“安全”是屏障，信息安全是数字档案工作的底线。尽管目前数字信息安全已被高度重视，也采取了系列措施加以防范，但风险监管很大程度上主要依靠个人经验或参照其他部门的相关做法，部门联动监测工作机制还没有形成，专业技术人员继续教育服务平台和数字档案系统渗透测试尚未常态化，风险应对、风险监控的技术手段较为缺乏。

（四）人员配备业余化，综合素质仍需加强

俗话说“业以才兴”，但目前专业技术人员档案工作处于“说起来重要、干起来次要”的境地，配备的工作人员大都非科班出身，掌握数字档案法律规定的知识不够，应用数字档案基本技能的能力不足，急需继续教育和业务培训。

二、推动专业技术人员数字档案库建设的措施

（一）数字档案制度建设要“有料”

一方面，研究制定《威海市专业技术人员继续教育终身学习档案管理制度》，统一数据信息收集、存储、传输、处理、开发使用、保密安全、岗位职责等各项制度规范，扎紧织密档案资源管理使用的“制度笼子”。另一方面，探索创建一套适用的专业技术人员电子档案工作规范和标准，改变以往“按单位集中归档”粗放式管理模式，完善“一人一档”精准式档案利用模式，将专业技术人员继续教育服务贯穿到知识更新、人才服务、劳动保障权益维护全过程，形成“面”上施政、“点”上发力、全面规范的专业技术人员工作整体格局。

(二)数据资源共享要“充分”，数据贯通、一通百通

一要让数字资源共享机制建起来、责任落下去。加强人才工作领导小组成员单位沟通联系，在数据共享、便民服务方面，坚持以最大化满足政府部门、用人单位间的档案利用需求为出发点，推动专业技术人员数字档案共享体系进一步完善，实现多部门间的信息共享和业务协同。

二要让专业技术人员数据资源活起来、用起来。充分挖掘、盘活和使用档案数据信息，切实把专业技术人员“死档案”变成“活资源”，把“档案库”变成“智慧库”，建成专业技术人员队伍建设动态更新分析“最强大脑”，达到数字档案服务人才培育和经济社会发展事半功倍的效果。

三要让人才培训渠道交互贯通。整合培训资源，完善培养机制，依托威海市专业技术人员数据档案系统，创新搭建“威海市技术技能人才培训服务平台”，积极打造融企业职工职业技能提升培训、企事业单位专业技术人员继续教育培训、企业管理人员培训和乡村人才振兴人才培训为一体的全新培训平台，贯通各类技术技能人才职业发展渠道，激发人才队伍活力，提升人才创新实践能力，为加快实施新旧动能转换重大工程、乡村振兴、海洋强市等一系列重大发展战略提供有力人才保障。

（三）数据风险控制要“加力”

一要强化协调联动机制。建立联席会议制度，加强与公安、大数据中心等部门的协调联动，加强对专业技术人员数字档案未知风险的综合研判，将数据风险防控关口前移，提高“把脉治未病”的能力水平，筑牢专业技术人员档案资源安全新防线。

二要强化风险点排查机制。坚持问题导向，每年组织开展数字档案安全隐患风险评估，梳理排查专业技术人员继续教育服务政策落实、业务流程、外部环境、岗位职责等方面的风险点，准确确定风险等级，并针对性做好防控措施，从源头上预防信息风险管理漏洞和安全隐患。

三要强化数据安全渗透监测常态化机制。健全数字档案资源管理风险防控体系，委托第三方应用先进的技术手段，定期对数字档案系统进行全面“体检”和网络模拟攻击，加强专业技术人员数据全面监控和及时预警，保障档案信息安全。

（四）队伍力量要“过硬”

一要政治素质过硬。专业技术人员数字档案的真实可靠是党管人才的重要基石。作为从事专业技术人员服务管理工作的干部，政治过硬是首位要求。要提高政治站位，坚持“档案工作姓党”，认真履行“为党管档”的神圣使命和工作职责，提升专业技术人员档案资源服务化水平。

二要专业能力过硬。加大业务培训力度，邀请专家对电子档案法律依据、发展历程、呈现特点以及电子数据全生命周期管理等内容进行通过多层次、多形式的系统培训，使基层干部熟知数字档案管理法律法规，熟练掌握、管理和应用数字档案的基本技能，成为业务工作上的“行家里手”。

三要工作作风过硬。要保持严谨细致的工作作风和认真负责的工作态度，把“主动作为、担当实干”的精气神转化为谋划工作的思路、破解难题的智慧，加强和规范专业技术人员数字档案建设，推动实现全市专业技术人才队伍建设创新突破。