基层精准扶贫档案调研工作启示

文·陈瑞霞

精准扶贫档案是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是精准扶贫工作过程的原始记录，是国家档案资源的重要组成部分，具有存凭留证、资政惠民的重要意义。为充分发挥精准扶贫档案在脱贫攻坚中的重要作用，实现扶贫档案工作规范化、标准化建设目标，笔者针对全县精准扶贫档案工作现状开展调研，系统归纳了基层精准扶贫档案工作存在的问题，有针对性提出了一些意见和建议，期望对于基层脱贫攻坚档案工作有一定的借鉴作用。

一、成武县精准扶贫档案工作现状

成武县是山东省20个脱贫攻坚重点县之一，目前有省扶贫工作重点村233个，建档立卡贫困户24097户、47412人。为全面了解成武县基层精准扶贫档案工作现状，笔者先后到14个镇街区，35个行政村开展调研。通过实地查看、发放问卷方式，系统了解了脱贫攻坚档案分类、档案统计、档案管理等方面的实际情况；通过座谈交流，摸清了扶贫档案实际工作存在的问题，深入探讨并收集了相关意见。

（一）档案管理制度逐步健全

为全力服务成武县决胜脱贫攻坚大局，县档案馆立足职责、主动作为，联合县扶贫办先后出台了《成武县精准扶贫档案管理办法》《成武县精准扶贫档案工作实施细则》等指导性文件，明确了精准扶贫档案整理规范和要求，建立健全了扶贫档案各项规章制度，为全县扶贫档案工作规范化、制度化夯实了基础。

（二）建立扶贫档案长效管理机制

为切实抓好成武县精准扶贫档案立卷归档质量，真实记录各乡镇各部门精准扶贫工作历程，县档案馆将扶贫档案管理贯穿脱贫攻坚工作始终。

一创新扶贫档案管理指导模式。建立县、镇、村三级联动工作机制，协调配合，齐抓共管，构建运作高效的档案管理机制。

二深入一线，精准指导。县档案馆业务人员深入多个镇街村，实地指导精准扶贫档案工作，及时纠正发现的问题，督促整改落实，确保扶贫档案完整、规范、系统、安全。

三培训指导，以点带面。指导3个经济基础好的省派第一书记村作为示范点，组织现场交流会，推广扶贫档案整理工作经验，发挥示范带动作用。

四严格按照收集全、核实准、分类清的建档要求，对扶贫档案实行精细化建档、精细化管理，推动全县扶贫档案管理工作规范化。

截至2020年底，成武县已形成综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类4类扶贫文书档案4239卷/件，贫困户一户一档资料12000余册，扶贫项目档案479卷，扶贫资金会计档案230卷。

二、精准扶贫档案工作中存在问题

（一）档案人员配备、设施保障欠缺

随着全县扶贫工作紧张有序地开展，各乡镇、各帮扶单位领导档案意识已有所加强，但在实际工作中，有些领导只追求精准扶贫工作进度，忽略了扶贫档案的立卷归档和保管利用，导致扶贫档案工作推进仅仅为了应付检查验收，没有做到扶贫档案管理和扶贫工作开展同步进行、同步到位。再加上大部分乡镇扶贫办人员配备少，工作流动性大，没有配备专职档案管理人员，脱贫攻坚档案工作缺乏人力资金保障；没有专门档案室，设施设备简陋，保管条件落后，不符合档案安全保管要求，存在档案资料遗失风险隐患。

（二）档案门类、文件材料收集不齐全

个别乡镇扶贫办对精准扶贫档案收集门类不齐全，照片类、录音录像类、实物类档案归档不及时，不能真实、完整、全面记录扶贫、脱贫全过程，不能真实体现扶贫工作实效。主要表现在，只着重对精准脱贫管理类一户一档文件材料的收集整理，忽视项目管理类和特殊载体类档案资料的收集。随着精准扶贫档案大数据平台建设的推进和扶贫信息采集工作的深入开展，各单位帮扶人员在填写贫困户家庭人口、人均收入、致贫原因等基本信息时，未能仔细排查核对，随意填写，不能确保建档立卡信息的真实和完整，扶贫档案规范化建设目标难以实现，扶贫档案的管理效能得不到充分发挥。

（三）档案整理规范化程度不高

为全面提升全县精准扶贫档案归档质量，成武县档案馆通过集中培训、现场观摩、实地指导等形式，对全县扶贫档案人员进行了业务培训。但一些乡镇扶贫办因人员紧张未能参加培训，有些乡镇虽参加了培训，也未能很好掌握档案立卷归档技术，导致扶贫档案资料分类不科学、组卷不规范、管理不严格。比如精准识别、精准脱贫类档案没有严格分开；材料散存，未装订成册或未有统一档案装具；没有编制目录，不方便查找利用等，易出现档案资料破损、遗失等现象。另外，随着脱贫攻坚工作的进展，大量新的文件材料不断产生，部分档案资料要求替换和更新，有些乡镇因技术力量不足而难以及时跟进。

（四）档案信息化建设亟待推进

受地方财政投入不足的制约，目前全县精准扶贫档案大都以纸质档案为主，档案数字化程度低，电子档案归档数量所占比重仅为15%，纸质档案与数字化档案未实现同步实施。精准扶贫档案信息化建设步履维艰，不利于扶贫档案资源的开发利用。

三、精准扶贫档案工作对策研究

（一）强化组织保障，建立健全精准扶贫档案长效机制

强化对精准扶贫档案工作的组织领导和责任落实，建立健全党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、省市县乡村五级联动、齐抓共管、务实高效的扶贫档案管理工作机制。把精准扶档案工作与脱贫攻坚工作紧密结合，部署、实施、检查、验收同步落实，促进两者共同发展。推动扶贫档案制度化建设，切实抓好精准扶贫档案工作。

（二）强化监督检查，加大精准扶贫档案收集力度

各级档案管理部门要加强监督检查，促进精准扶贫文件材料收集系统全面。督促承担扶贫任务的相关部门、单位和贫困村重视收集工作，抓好前端资源控制，确保扶贫文件材料应收尽收、应归尽归。在做好传统纸质档案整理归档的同时，也要注意电子数据、照片、音像等特殊载体档案的收集，比如各级召开扶贫工作会议、举办业务培训、帮扶工作人员走访入户等影像资料，可以生动再现脱贫攻坚工作历程，体现扶贫工作成效。

（三）强化培训指导，提高扶贫档案整理规范化程度

为确保扶贫档案资料内容真实完整、收集全面系统、整理规范标准，必须加强扶贫档案业务培训指导。各级档案部门要制定扶贫档案工作规范和要求，细化各门类立卷归档标准，举办多形式、多层次扶贫档案收集、归档业务培训，全面提升脱贫攻坚一线档案工作者业务技能；要加强指导，把好精准扶贫档案整理质量关，打造镇街、村、帮扶单位扶贫档案“示范点”，以点带面，全面提升扶贫档案归档质量；要严把规范整理关，把业务规范和整理标准落到实处，为扶贫档案工作奠定技能基础，提高扶贫档案整理规范化程度，力求全面反映脱贫攻坚成果，为脱贫攻坚和全面建成小康社会留存翔实的档案凭证。

（四）推进信息化建设，搞好扶贫档案开发利用

各级档案部门应多措并举，推进精准扶贫档案信息化建设，用一流的设施、系统和人才保障做支撑，逐步推动扶贫档案实现存储数字化、管理现代化、利用网络化。档案部门要切实履行职责，加强对扶贫档案的研究和开发，深度挖掘扶贫档案利用潜能，开展专题信息编研，为科学决策、破解民生发展难题提供参考。建立专题数据库，提高扶贫档案资源共享利用水平，使档案公共服务惠及广大人民群众。