基层党组织纪律建设存在的问题及对策探究

史东梅

（中共北京市西城区委党校，北京 100044）

前言

中国共产党建党至今已百年，其永葆青春的秘诀，除了具有坚定的理想信念、科学的指导思想、强烈的历史使命等特质之外，中国共产党还是一个纪律严明的马克思主义政党，执行严格的纪律是党的优良传统和独特优势。系统梳理和探究中国共产党纪律建设百年演进的历史脉络，总结其基本经验，有助于我们理解中国共产党为什么会永葆生机活力。

一、中国共产党纪律建设的百年演进

中国共产党是在共产国际、俄共（布）的支持和帮助下成立的，其纪律制度基本沿袭了俄共的严格作风。不过，在中共一大上，与会人员围绕是否建立纪律严格、组织严密的无产阶级政党再次进行了争辩。来自上海的李汉俊、李达和来自广州的陈公博认为中国工人阶级尚未完全掌握马克思主义理论，现阶段的任务应是建立资产阶级民主政治制度。其中，李汉俊主张建立一个公开研究马克思主义理论的政党。但多数与会代表否定了李汉俊等人意见，主张成立组织严密的无产阶级革命政党。中共成立之初，党内组织活动不多，党员人数较少，党内纪律问题尚不突出，其对纪律的规定相对较少。由于中共是活动在北洋政府的“白色恐怖”环境下且信仰马克思主义的革命政党，所以“保持党员的秘密和‘纯洁’”成为党员必须遵守的纪律原则。此外，《中国共产党第一个决议》还规定：中央的或地方的出版物“均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章”。可以看出，在一大召开时中共的纪律规定处于初创阶段，其相关纪律原则并不完善。及至中共二大时，全党党员人数增加至195 名，党的组织规模有所扩大。中共二大通过了《关于共产党的组织章程决议案》，该决议案对纪律的规定主要包括七点：一是从中央机关到基层组织一定要有严密的组织系统，以避免“乌合的状态”，还应有“集权的精神”和“铁的纪律”，以避免“安那其的状态”；二是每位党员都应在行动上接受党的“军队般”的训练；三是每位党员不仅需要在言论上表现出是共产主义者，更应在行动上表现出是共产主义者；四是每位党员应牺牲自己的利益和意见来维护党的统一；五是每位党员应该懂得每天为党工作，否则便是“破坏党的人”；六是不论在任何时候或任何地点，每位党员的言行都必须是党的言行，“不能有离开党的意味”；七是在党组织施行集权和训练的时候，每位党员都应以共产革命所需要的观念施行，而不应以资产阶级的法律秩序观念施行。以上七点包含了早期中共对党员干部纪律方面的基本要求，以后党的纪律规定都是在此基础上进行扩充和完善的。值得注意的是，中共二大制定的首个《中国共产党章程》规定本党所有会议均采取民主集中制，即少数服从多数，下级服从上级。章程对党员个人的言行同样有严格要求，规定若不经过中央执行委员会的特别允许，党员不能加入其他任何政治党派。党员如果触犯以下纪律，地方执行委员会必须给予开除处理：一是党员的言行有违背本党宣言、章程和大会的相关决议案；二是党员无故连续二次不参加党组织的会议；三是党员欠交党费达到三个月；四是党员无故连续四周不为本党工作；五是中央执行委员会命令其留党察看期满，仍然执迷不悟；六是泄露党的秘密。可见，党章主要从民主集中制层面要求下级服从上级，并对开除党员问题有了明确的规定，体现了中共党内“铁的纪律”的组织作风。随着第一次国共合作的逐渐形成，中共对某些纪律规定进行了修改和完善。中共三大要求，中央执行委员会有权监督党员带有政治意义的行动，如果党员“迫不得已需要在政界谋生时”，必须经过中央的审查决定。显然，为适应国共合作的现实需要，中共党员到广州国民政府工作的情形开始增多，所以中共对党员进入政界的要求进行了修改。不过，即使是在第一次国共合作期间，中共对党员的纪律要求还是保持了一贯的严格作风，并对新出现的党员违纪行为时时进行督导和处理，特别是要求党员的言行与中共中央保持一致。1924年9 月19 日，由陈独秀和毛泽东联合署名的《中央通告第十七号》一文强调，任何个人或机关出现“独立的言动者”，“一律要按照破坏党的纪律处论”。进入1925年，中共更加注意基层组织的建设，并根据日益高涨的革命形势对纪律规定进行了修改和完善。中共四大除了增加对支部的新规定外，还对《党章》作了第二次修改，有关纪律的规定主要是将党员开除的条件由“无故联（连）续二次不到会”改成了“无故联（连）续三次不到会”。此外，中共四大在《关于宣传工作之议决案》中对党员发表言论有了详细的规定，要求党员在国民党中发表政治言论时，应该完全受各级党组织的指挥和检查。可以说，随着中共革命活动的深入开展和党员人数的迅速增加，党员干部出现的违纪问题明显增多，党对纪律问题的规定也逐步走向完善。

二、基层党组织纪律建设存在的问题

（一）部分党员纪律意识不够坚定

党的十八大以来，共产党人面临着“四大考验”以及“四大危险”的难题，面对这些挑战，大多数党员同志能够抵制化解风险，但少数党员同志政治意识依然不强，某些党员干部之间勾心斗角、搞政治阴谋，甚至将党内生活庸俗化娱乐化，造成了极为恶劣的党内外影响。

（二）部分党员党纪知识与自身素养存在缺陷

党员干部的自我要求程度与自身素养高低是影响党纪建设的关键因素。党员必须坚定地遵守党的政治纪律条例，强化内心的纪律意识，还要学习党纪知识以培养自身的修养水平。党的十八大以来，大量违法案件的查处表明，基层党组织的纪律松懈是存在的大隐患，党员干部出问题往往就始于对纪律的突破。

（三）部分党员党性不坚定助长了不正之风

党性不坚定的突出表现就是纪律意识不强。中国共产党自建党以来，以其严明的组织纪律著称，这是党的一贯优良作风，同时也是建设中国特色社会主义伟大事业的坚实保证。基层党组织内一些干部认为自己是上层人士，自我优越感膨胀；有些领导出行讲排场，高调奢华，甚至调用管制车辆以凸显自己的权势与地位；还有的领导干部拿公款无节制消费，吃喝玩乐享受用；甚至出现“官阀”现象严重，严重导致了社会不公。干部中出现特权现象助长了党内“四风”的蔓延扩散。

三、基层党组织纪律建设的有效对策

（一）加强党员监督工作，进一步发挥纪检干部队伍作用

在加强纪律建设的同时，党也要将党员干部的正常社会活动考虑其中。十九大修改党章时，增加了一条条例，即“执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐”。据此，全国范围内的纪检委联系当地实际和纪律建设工作条例制定了符合当地状况的规定和条例。党的十八大以来，在以习总书记为核心的党中央的领导下，全党上下的纪律意识不断增强。究其原因，很大程度上就在于我们党将培养纪检干部队伍作为一项重要的党建工作内容。新时期条件下，中国共产党正面临着新的风险和考验，需要我们每一个共产党员进行深刻的思考和认真的回答。

（二）加强党员教育工作，推动党的纪律建设进入新常态

党员干部经常进行批评和自我批评，这是我们党的优良传统和作风。新时代，让“红脸出汗”成为党内纪律建设的一种常态，以此更好地来对党员干部进行教育和保护，做到防患于未然，真正贯彻落实基层党组织从严治党的要求，这是在监督执纪工作领域的一项重大创新。党在实践过程中执行监督纪律的重责，在此期间要努力做到从“管少数、被动查”向“管全体、主动防”转变。

（三）加强宣传引导，营造全面从严治党的积极氛围

基层党组织作为宣传党的思想路线的主渠道、思想理论战线的主力军，必须时刻与党中央保持高度一致，始终站稳党的立场，传播党的声音，宣传党的路线、方针、政策。必须着力提升思想引领力和话语主导权，提高传播力、引导力、影响力、公信力，通过批判谬误、引导舆论，巩固壮大主流思想舆论，确保全党思想意志统一、行动步调一致，为深入推进全面从严治党营造积极氛围。一是开展大讨论。在课堂上设置专门的讨论环节，围绕全面从严治党的重大意义、目前工作存在的短板等问题，深入开展研讨交流，一方面，引导党员干部找出目前从严治党的薄弱环节，提出切实可行的改进建议；另一方面，帮助其在思想观念上来一次大洗礼，更好地做全面从严治党的践行者。二是开展理论宣讲。深入机关、企事业单位、学校、社区等地开展习总书记新时代中国特色社会主义思想和全面从严治党理论宣讲。要丰富宣讲内容，既宣讲理论知识，又宣传正反两方面典型案例，注重用身边事教育身边人；要创新宣讲方式，根据不同的对象采取不同教育方法，用通俗的语言和群众喜闻乐见的方式贴近基层适应基层，寓教于乐，通过宣讲将党的理论种子播种在人民群众中，开花、结果。三是加强宣传报道。充分利用党媒的主阵地作用，与主流媒体合作开设全面从严治党理论专栏，组织理论专家撰写理论文章，全面系统地宣讲全面从严治党理论知识；灵活运用新媒体平台，依靠微博、微信等新媒体的强大传播力，以新颖的形式，向受众传播全面从严治党理论知识。

（四）加强党的纪律建设要以抓住领导干部队伍为重点

加强党的纪律建设，一定要注意对于领导干部这个“关键少数”的监督管理和教育引导。习总书记在党的十八届六中全会上关于从严治党的讲话中，强调“十个必须”，对全体领导干部提出明确要求。之后，习总书记在十九届中央纪委三次全会上对党员干部特别是高级领导干部再次提出了“四个必须”“五个要”的要求，这是对党的纪律建设中干部队伍建设的新发展。在维护党中央权威，严守政治纪律，执行中央决定提出了明确的政治纪律要求，自觉形成廉洁自律、遵纪守法的良好工作习惯和思想意识，而且通过上述要求让党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，杜绝特权思想，保持党内政治生活和社会风气的风清气正。

结束语

综上所述，新时代，基层党组织在以习总书记为核心的党中央的坚强领导下以及习总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，通过实施一系列加强党的纪律建设的举措，党员干部不断强化“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想意识，党的纪律建设取得了显著成效。